KİK Kararı: 2012/UH.III-1491

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/020
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 26.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1491
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd.Şti., Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No : 50-A/17 kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kalkınma Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Necatibey Cad. No: 108 Yücetepe 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/26666 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı İki Aylık Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[1074].(0169)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kalkınma Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 29.02.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2012 Yılı İki Aylık Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 06.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.03.2012tarih ve 10159sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti çıkartıldığında kalan 4,00 TL bedel ile teknik şartnamede 1485 kalem olarak belirtilen ekipman ve temizlik malzemesinin temin edilmesi mümkün olmadığı halde, idarece malzeme giderlerinin genel giderlerden karşılanabileceği gerekçesiyle aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…”

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı İki Aylık Temizlik

…”

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi;

“…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 90 işçinin her birine 2012 yılı brüt asgari ücreti üzerinden işçilik ücreti hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli tarafından karşılanacak yol gideri aylık 26 (yirmialtı) gün, yemek gideri aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanacaktır. Personelin yol gideri günlük nakdi brüt 8 (sekiz) TL olarak hesaplanacaktır. İstekli teklif fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük nakdi brüt 8 (sekiz) TL olarak hesaplanacaktır. İstekli teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için teknik şartnamede belirtilen temizlik madde ve malzeme giderlerini teklif fiyatlarına dâhil edeceklerdir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 (birbuçuk) olarak tespit edilmiştir.”

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi,

“9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2012; işi bitirme tarihi 30.04.2012

…”

Teknik şartnamenin “Temizlikte kullanılacak madde ve malzemeler” başlıklı 10 uncu maddesi,

“A) Yapılacak temizlikler için aşağıda belirtilen temizlik madde ve malzemeleri temizlenecek yerin özelliğine göre İdarenin onayı doğrultusunda İstekli tarafından temin edilecektir.

…

Aylık Kullanılacak Madde ve Malzemeler:

1- Eldiven (bulaşık eldiveni) (150 Adet)

2- Nemli Paspas Yedeği (22 Adet)

3- Islak Paspas yedeği (22 Adet)

4- Yer Bezi (200 Adet)

5- Toz Bezi (300 Adet)

6- Lavabo Fırçası (50 Adet)

7- Tuvalet Fırçası (50 Adet)

8- Parlatma Pedi (İthal) (2 Adet)

9- Yıkama Fırçası (40 Adet)

10- Genel Temizlik Maddesi (sıvı) (85 Kg)

11- Lavabo Ovma Maddesi (sıvı)(60 Kg)

12- Cila Bakım Maddesi (25 Kg)

13- Kristalize Cila (25 Kg)

14- Cila Teli (çelik) (25 Kg)

15- Tuvalet Temizlik Deterjanı (50 Kg)

16- Pisuar Tableti (28’li) (20 Kutu)

17- Halı Şampuanı (15 Kg)

18- Çöp Poşeti (battal 80/110cm) (30 Koli)

19- Çöp Poşeti (küçük 55/60 cm) (10 Koli)

20- Çalı Süpürgesi (10 Adet)

21- Haşere İlacı (2 Kg)

22- Tuvalet Koku Giderici (40 Adet)

23- Ağır Kir Ve Cila Sökücü (20 Kg)

24- Cam Temizleme Sıvısı (20 Kg)

25- Sprey Üniteli Parfüm (10 Adet)

26- Matik Deterjan + Yumuşatıcı (8 + 2 Kg)

27- Ahşap Temizleyici (sıvı) (30 kg)

28- Zefiran (20 litre)”

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

“1. Temizlik Personeli (90 işçi x 2 ay)

2. Temizlik Madde ve Malzemeleri (2 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamede yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet işinde yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 292.734,00 TL,

İdarece öngörülen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı ise 295.134,00 TL olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ve başvuru sahibinin teklif fiyatlarının (sırasıyla 292.738,00 TL ve 293.504,32 TL), teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından fazla olmakla birlikte, idarece öngörülen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından düşük olduğu, ancak idarece bu isteklilerin aşırı teklif fiyatları hakkında açıklama istenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı ve firma kârına (10.948,63 TL) ek olarak, teknik şartnamede belirtilen “makine-ekipman, temizlik madde ve malzemeleri” için 2.400,00 TL öngörüldüğü,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 292.738,00 TL teklif fiyatı kapsamında, asgari işçilik maliyet toplamına ek olarak, “temizlik madde ve malzemeleri” iş kalemi için 4,00 TL (2 ay x 2,00 TL) fiyat teklif edildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından 293.504,32 TL teklif fiyatı kapsamında, asgari işçilik maliyet toplamına ek olarak, “temizlik madde ve malzemeleri” iş kalemi için 770,32 TL (2 ay x 385,16 TL) fiyat teklif edildiği,

Hususları da dikkate alındığında, personel çalıştırmasına dayalı inceleme konusu ihalede idarece öngörülen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmemesinin Kamu İhale Kanununun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ozi İnş. Taah. Tem. Tas. Tur. Ak. Nak. Elek. Elektro. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Cerit Güv. Sos. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi