KİK Kararı: 2012/UH.III-1365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1365
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Kaan Temizlik Peyzaj İnş. Taah.Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., ETİLER MAHALLESİ ADNAN MENDERES BULVARI SAMİ KAYA İŞ MERKEZİ KAT:2 D.10 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Belediyesi Temizlik Ve Çevre Koruma Müdürlüğü, Yukarı Pazarcı Mahallesı 4010.Sok. No: 9 07600 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/207175 İhale Kayıt Numaralı "Kent İçi Ve Mücavir Alanda Toplanan Katı Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması Ve Dar Sokaklar İle Yeni Eklenen Mücavir Alanlarda Çöp Toplanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[826].(0261)./2012-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manavgat Belediyesi Temizlik ve Çevre Koruma Müdürlüğü tarafından 30.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kent İçi ve Mücavir Alanda Toplanan Katı Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması ve Dar Sokaklar ile Yeni Eklenen Mücavir Alanlarda Çöp Toplanması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Kaan Temizlik Peyzaj İnş. Taah. Turz. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2012tarih ve 7550sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği, dolayısıyla teklifinin aşırı düşük olduğu ve sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;işin “Kent İçi ve Mücavir Alanda Toplanan Katı Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması ve Dar Sokaklar ile Yeni Eklenen Mücavir Alanlarda Çöp Toplanması” işi olduğu belirtilmiş, 25.3.1 inci maddesinde, iş kapsamında 12 işçi çalışacağıifade edilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde, tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından 01.02.2012 tarihinde alınan kararla, herhangi bir istekliden teklifine ilişkin açıklama istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdarece, yaklaşık maliyetin, Antalya Ticaret ve Sanayi Odası ve Manavgat Ticaret ve Sanayi Odası tarafından bildirilen fiyatlar ile işçilik hesaplama modülü esas alınarak, % 20 kâr dahil 1.830.980,45TL olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaları, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işini yerine getirmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde, asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenileceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine yönelik kriterin bu tür ihalelerde de uygulanabileceği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, yaklaşık maliyet tutarından (1.830.980,45TL) idarece öngörülen % 20 kâr tutarının çıkarılması ile ulaşılan kârsız yaklaşık maliyetin 1.525.817,04TL (1.830.980,45/1,20) olduğu, bu tutarın altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin 1.104.486,00TL, hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin 1.525.817,04TL olduğu dikkate alındığında, bahse konu teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, dolayısıyla anılan istekliden teklifinde önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük olduğu tespit edilen teklifine ilişkin olarak, Trenkwalder Erçak Tem. Hiz. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den açıklama istenilmesive bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi