KİK Kararı: 2012/UH.III-1361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1361
BAŞVURU SAHİBİ:
Yalçınhan Turizm Taşımacılık Temizlik Petrol San.Ve Tic.Ltd.Şti., Armağan Mah. Meram Yeni Yol Üzeri No : 28 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi, Horozluhan Mahallesi Abdülbasri Sokak 4 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/207994 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[844].(0221)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesitarafından 13.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Yalçınhan Turizm Taşımacılık Temizlik Petrol San.Ve Tic.Ltd.Şti.’nin 09.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2012tarih ve 7711sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olduğu halde tekliflerinin idarece reddedildiği, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı;“ Genel Temizlik ”, işin miktarı ve türü ise; “ Güneysınır İlçe Hastanesine 6 işçi, Derebucak İlçe Hastanesine 3 işçi ile hizmet verilecektir.” şeklinde belirtilmiş, aynı şartnamenin 25 inci maddesi ise; “ 25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışacak personele yemek ücreti nakdi verilecek olup ücret bodrosunda gösterilecektir.
Yemek Bedeli ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Brüt tutarı günlük 5,50 hesaplanacaktır.
Yol ve giyecek gideri ayni hesaplanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tehlike sınıfı 2 olup Prim nispeti oranı 1.5 olarak hesaplanacaktır. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işin süresine ilişkin olarak ise; “İşe başlama tarihi 01.02.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” düzenlemesi yapılmıştır.

İnceleme konusu ihalede, ihale onay belgesinin düzenlenmesinden önce idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında ihale ilan (28.12.2011) tarihi itibariyle yürürlükte olan brüt asgari ücret (837,00 TL) esas alınmış, asgari ücret artışı gerekçesiyle 01.01.2011 tarihi itibariyle yaklaşık maliyet yeniden hesaplanmış, kâr hariç yaklaşık maliyet idarece 127.358,28 TL olarak bulunmuş ve teklif bedeli 127.358,28 TL’nin altında kalan 9 istekli ile Urungu Temz. İnş. Tant. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden istenmiştir. Öncelikle teklif bedeli idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyetin üstünde olan Urungu Temz. İnş. Tant. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Yalçınhan Turizm Taşımacılık Temizlik Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi 26.01.2012 tarihli ihale komisyon kararında giyecek bedelinin teklif fiyatına dahil edilmemesi olarak belirtilmiştir. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde giyim bedelinin teklif fiyatına dahil edilmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

İdarece uygun görülen NAG İnş. Tem. El. Eletr. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ise giyim malzemelerinin stoklarda mevcut olduğu belirtilerek,1 adet fatura sunulduğu görülmektedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler sayılmış, faturalar Kamu İhale Genel Tebliği maddesinde belirtilmemiştir. Bu çerçevede NAG İnş. Tem. El. Eletr. Pet. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı değerlendirildiğinden, anılan istekli tarafından sunulan teklifin idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idari şartnamenin 25 inci maddesinde ayni olarak hesaplanacağı belirtilen ve teklif fiyatına dahil giderler arasında sayılan yol giderine ilişkin olarak Vali İhsan Dede İlçe Hastanesi ile Derebucak İlçe Hastanesi için idarece ayrı ayrı hazırlanan teknik şartnamelerin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünün 5 inci maddesinde; “ İşçinin yol bedeli ayni olarak ödenecek olup herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Dolayısıyla yol bedelinin teklif bedeline dahil olup olmadığı konusunda idari şartname ile teknik şartname arasında çelişki bulunduğu görülmektedir.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesapları incelendiğinde ise; idari şartnamede ayni olarak karşılanması öngörülen yol bedelinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, idari şartname ile yaklaşık maliyet hesabının bu noktada uyumsuz olduğu görülmüş olup, bu durumun kâr hariç yaklaşık maliyetin idari şartnameye göre eksik hesaplanmasına dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin hatalı belirlenmesine yol açtığı değerlendirilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler arasında yol bedelini teklif fiyatına dahil eden istekli bulunmamakla birlikte teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmayan isteklilerin teklif bedeline idari şartnameye göre ayni olarak karşılanacak olan yol bedelini dahil edip etmediği hususu ise bilinememektedir.

Yapılan tespitler çerçevesinde idari ve teknik şartname arsındaki çelişki ile yaklaşık maliyetin idari şartname ile uyumlu olarak belirlenmemesinin ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasına engel nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi