KİK Kararı: 2012/UH.III-1341

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/019
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 19.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1341
BAŞVURU SAHİBİ:
Kent Sosyal Hizm.Tur.Dağıtım Orğ.İnş.Tic.Ltd.Şti., Muhtesip İskender Mah.Mefkufatçı Sok. No : 9 Kat : 2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü(Kıyem) Malzeme Dairesi Başkanlığı, Meclısı Mebusan Cad. 14 34427 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/187714 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılı Genel Temizlik Ve Salon Yemek Servis Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.[1046].(0188)/2012-63sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılı Genel Temizlik ve Salon Yemek Servis Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kent Sosyal Hizm. Tur. Dağıtım Orğ. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.03.2012tarih ve 9734sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 26.01.2012 tarihli kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliğinin 35.2 nci maddesinin b bendinde vurgulanan “ ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler ” kapsamında olduğu, bu durumda olan isteklilerin anılan benddeki şekliyle belgelerini sunacağı, bu durumda yapılan idari işlemin hukuki olmadığı, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanuna ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu, ihalenin herhangi bir istekli üzerinde bırakılma olasılığının ortadan kalktığı, idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesinin mümkün olmadığı, başvurularının kısmen haklı görülerek kesinleşen ihale kararının değiştirildiği, ancak bunun yeterli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak;

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu dolayısıyla, başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (16.01.2012) 3 (üç) işgünü öncesine (10.01.2012) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (16.01.2012) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak yapılan başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

İdarece tesis edilen başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma işlemine yönelik iddialara ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin teklifinin ilk kesinleşen ihale kararı ile bilançoya ilişkin hususlar gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine şikâyetin uygun bulunarak teklifin değerlendirmeye alındığı ve geçerli sayıldığı anlaşılmış olup, itirazen şikâyet dilekçesinde idarece tesis edilen değerlendirme dışı bırakılma işlemine ilişkin iddialar yönünden başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma işlemine yönelik iddialara ilişkin olarak yapılan başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi