KİK Kararı: 2012/UH.III-134 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 136
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-134
BAŞVURU SAHİBİ:
Antpa Endüstriyel Yemekçilik Temizlik Gıda Oto. İnş. Bilg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti., ŞEREFİYE MAHALLESİ CUMHURİYET CAD. MAVİ PLAZA KAT.4 NO:9 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Kutlubey Mah. Mımar Sınan Cad. 1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175221 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4224].(0259)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 05.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Antpa Endüstriyel Yemekçilik Temizlik Gıda Oto. İnş. Bilg. ve Danş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 29.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52490sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde teknik şartnamenin 3 üncü maddesi uyarınca yüklenicin temin etmesi istenen aracın amortisman, yedek parça, tamir bakım, sigorta ve diğer giderlerinin hesaplanması için bir takım formül ve katsayıların yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı işlerde amortismanın % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle araç amortismanına ilişkin giderlerin Bayındırlık ve İskan Bakanlığının formül ve katsayıları ile hesaplanmasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu husususun firmalarının tekliflerinin vermesine engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Isparta Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “…Isparta Belediyesi sınırları içerisindeki tüm müdürlük ve şantiyelerinin görev alanındaki tüm işleri sağlamak amacıyla, bu teknik şartnamenin 3. maddesinde belirtilen kontrol aracı (binek araç) hariç tüm malzeme, ekipman ve araç idareye ait olmak üzere sadece işçilik hizmeti satın alınacaktır…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “Yüklenici taahhüt konusu işi taahhüt kapsamında temin ettiği kontrol aracı (binek araç) ve İdare tarafından verilecek araçlar ve iş makineleri ile yapacaktır. Yüklenici tarafından temin edilecek araç en fazla 5 yaşında olacak ve aylık 200 lt akaryakıttı, vergi, sigorta, bakım vs. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “TeknikŞartnamenin 3. maddesinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği aracın amortisman, akaryakıt, yedek parça, tamir - bakım, sigorta ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Araçların amortisman, yedek parça, tamir - bakım, sigorta ve diğer giderleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre hesaplanacaktır.

Amortisman = A/N1 TL/Saat

Yedek parça = 0,53.A/N1 TL/Saat

Tamir-bakım = 0,13.A/N1 TL/Saat

Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1).A/2.N1 TL/Saat

A= Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)

N= Amortisman Müddeti (sene)

N1=Amortisman müddeti (saat)

Yüklenicinin temin edeceği araç için N değeri 5 sene, N1 değeri 12000 saat alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun işçilik hizmet alımı olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca söz konusu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Tebliğin anılan maddesinde yer alan açıklama, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ve bu açıklamaların değerlendirilmesine ilişkindir. Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde amortisman giderlerinin % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirileceği ve bu nedenle amortisman giderleri için ayrıca bir bedel öngörülmeyerek tekliflerin hazırlanması hususu basiretli tacirden beklenen bir davranıştır. Konuya bu açıdan bakıldığında, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan araç giderlerine ilişkin düzenlemenin, tekliflerin hazırlanmasında belirsizlik arz edebilecek bakım-onarım gibi giderlerin isteklilerce kolayca hesaplanabilmesini sağlamayı amaçladığı anlaşılmıştır. Öte yandan isteklilerin söz konusu kontrol aracı için teklif edecekleri birim fiyat, istekliler tarafından diledikleri şekilde belirlenebilmekte olup, anılan düzenlemelerde teklifin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını engelleyen herhangi bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi