KİK Kararı: 2012/UH.III-132 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 133
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-132
BAŞVURU SAHİBİ:
Ev-Men İnş. Tem. Yem. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. , Reşatbey Mah. 16 Sok. No : 45 Polen-1 Apt. K: 1 D: 1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi, Çukurova Ünıversıtesı Dıs Hekımlıgı Fakültesı 01130 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/157946 İhale Kayıt Numaralı "Ç.Ü.Diş Hekimliği Fakültesi Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4187].(0257)./2012-89Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesitarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ç.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi DestekHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ev-Men İnş. Tem. Yem. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2011tarih ve 52260sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & İlke-Tek Elk. Elkt. Bil. Bilg. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin üzerinde bırakıldığının belirtildiği, adı geçen isteklinin teklifinin 286.164,48 TL, ihale konusu işte yemek ve yol bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 284.352,00 TL, teklif edilen bedelle teklif edilmesi gereken asgari işçilik arasındaki farkın ise 1.812,48 TL olduğu, söz konusu bedelle personelin giyim giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ve diğer tekliflere göre teklif bedeli aşırı düşük olduğu anlaşılan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ise sunulan belgelerin mevzuata uygun uygunluğunun incelenmesi ve yapılan açıklamanın uygun olmadığının tespiti halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi’nin itirazen şikayete konu destek hizmeti alımına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın 15.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük teklif sahibi Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & İlke-Tek Elk. Elkt. Bil. Bilg. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 12 ay olup, 16 adet işçiye brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Personele yol bedeli olarak brüt 3.00.- TL verilecek olup, (yol gideri aylık 26 gün üzerinden gösterilecektir.) yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

b) Personele yemek bedeli olarak Brüt 4.00.- TL verilecek olup, (yemek gideri aylık 26 gün üzerinden gösterilecektir.) Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

c) 2012 yılı için 16 işçiye 16x2 =32 takım kışlık, 16x2=32 takım yazlık toplamda = 64 takım iş kıyafeti verilecektir.

25.5. …İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 1,5 olarak değerlendirilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde yol ve yemek bedeli ile % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler dahil (giyim gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 284.352,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde; piyasa fiyat araştırması yapılması suretiyle bir işçi için toplam giyim bedelinin 170,00 TL (yazlık takım 40,00 TL, kışlık takım 45,00 TL, 2’şer takım) olarak tespit edildiği, 22 gün üzerinden 3,00 TL yol bedeli ve 4,00 TL yemek bedeli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden işçilik maliyetinin toplam 280.688,64 TL olarak tespit edildiği, bu bedele % 10 oranında ve 28.068,86 TL tutarında yüklenici karı dahil edilerek toplam yaklaşık maliyetin 308.757,50 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan idari şartname maddesinde yemek ve yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden verileceğinin düzenlendiği, ancak yukarıda belirtildiği üzere yaklaşık maliyetin hesaplanmasında gün sayısının 22 gün olarak alındığı, dolayısıyla teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ve giyim bedeli dahil edilmek suretiyle tespit edilen kar hariç yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdarenin tespit etmiş olduğu giyim bedeli esas alınmak suretiyle 26 gün üzerinden yemek ve yol bedeli dahil edilerek KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde işçilik maliyetinin 287.153,28 TL olduğu anlaşılmış ve başka bir maliyet bileşeninin bulunmadığı personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede bu tutarın karsız yaklaşık maliyete eşit olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4...Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & İlke-Tek Elk. Elkt. Bil. Bilg. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif bedelinin 286.164,48 TL idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler ile giyim gideri için idarenin tespit etmiş olduğu fiyatlar esas alınarak belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının ise 287.153,28 TL olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, dolayısıyla anılan Tebliğ açıklaması ve kurulun istikrar kazanmış kararları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğunun idarece değerlendirilmesi sonrasında karar alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & İlke-Tek Elk. Elkt. Bil. Bilg. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi