KİK Kararı: 2012/UH.III-131 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 132
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-131
BAŞVURU SAHİBİ:
P P S Özel Güvenlik Hizmetleri Ve Eğitim Sanayi Tic. A.Ş., VATAN CADDESİ AVRASYA İŞ MERKEZİ NO:6/11-B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Darıca Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Fevzı Çakmak Mahallesı Dr.Zekı Acar Caddesı 64 41700 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/164366 İhale Kayıt Numaralı "10 Kişi İle 12 Ay Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4137].(0266)./2011-48Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 04.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “10 Kişi İle 12 Ay Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak PPS Özel Güv. Hiz. ve Eğitim San. Tic. A.Ş.’nin 24.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2011tarih ve 51849sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Tekliflerin birim fiyat üzerinden alındığı anlaşılan şikayete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin 25 inci maddesinde; “…a) Özel Güvenlik Hizmet Elemanı/10 Kişi/Lise veya Dengi Okul Mezunu Brüt Asgari Ücretin %5(Yüzde Beş) Fazlası maaş ödemesi yapılacaktır.

b) 2012 Yılı için Resmi ve Dini Bayram günleri olarak 14 (on dört) gün mesai olup, her iş günü için 3 (üç) personel görev yapacaktır. Görevli olan bu personele 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesi uyarınca brüt ücret hesaplanacaktır. Hesaplanan brüt ücret teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yemek Gideri:__?_İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

?

Yol Gideri: Yüklenici bütün çalışanların yol ihtiyacını Darıca şehir içi tarifesi (gidiş+dönüş) kent kart ücreti üzerinden 26(yirmialtı) gün ayni olarak verecektir. Çalışanların aylık yol biletlerinin veya buna karşılık gelecek Kent kartların'' alındığına dair işçi imzalı listeyi her ay hak ediş dosyası ile birlikte hastane idaresine verilecektir.

Giyecek Gideri: Yüklenici firma tarafından ayni olarak verilecek olup, (ayrıntıları ve sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir.) teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik personellerine Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

…

Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % (1) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin E bölümünde, giyim türünün ve yıllık toplam miktarının;

S.No

Giysi Türü

1 yıllık(Toplam)

1

Gömlek ( 2 kışlık-2 yazlık) (poplin kumaş)

40 Adet

2

Pantolon ( 1 kışlık-1 yazlık) (Şerj kumaş)

20 Adet

3

Kravat

10 Adet

4

Mont

10 Adet

5

Kışlık Bot (deri)

10 Çift

6

Kazak (yün)

10 Adet

7

Kep- bere

10Adet

8

Kemer-Palaska

10 Adet

9

Ayakkabı (deri )

10 Çift

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğininözel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır…” açıklamasına,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

…altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından…imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura…ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir

…

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır …” açıklamasına yer verilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı inceleme konusu ihalede, idarenin kar hariç yaklaşık maliyetinin 144.897,14 TL olduğu, bu tutarın altında teklif veren Akıncılar Koruma ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklamalarının uygun bulunması üzerine ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikayet üzerine yapılan görevlendirme sonrasında hazırlanan raporda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olduğunun, ayrıca, açıklama kapsamında 72,70 TL tutarında kar öngörülmüşse de, yol gideri üzerinden KDV tutarının çıkarılmadığının, KDV hariç yapılan hesaplamada firmanın kar miktarının da arttığının belirtildiği görülmüştür. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi UKOME Başkanlığının 30.12.2010 tarihli kararına göre, Darıca şehir içi bir kişilik taşıma ücretinin 1,50 TL olduğu anlaşılmıştır.

Akıncılar Koruma ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, istekli tarafından, 144.810,72 TL’den oluşan teklifi içerisinde, yol ve giyim gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik için 131.979,60 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 1.539,72 TL, yol gideri için kişi bazında aylık (3,00 TLx26 gün) 78,00 TL üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler dahil 9.640,80 TL öngörüldüğü, giyim gideri için Değerli Tekstil Ltd. Şti.’den 1.430,00 TL tutarında proforma fatura alınarak, SMMM tarafından maliyete dayalı açıklamalar için gerekli beyan ile belgenin kaşelendiği ve belge tutarı üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderler hesaplanarak toplam 1.472,90 TL öngörüldüğü, mali sorumluluk sigorta gideri için 105,00 TL öngörüldüğü ve fiyat teklifinin Işık Sigorta A.Ş’nin Bölge Müdürlüğünce teyit edildiği, firma karı olarak da 72,70 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir. Belirtilen hususlar kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi