KİK Kararı: 2012/UH.III-1301

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1301
BAŞVURU SAHİBİ:
5 M Sosyal Hiz.İnş.Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San.Tic.Ltd.Şti., Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No : 63/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:218 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191327 İhale Kayıt Numaralı "Park Ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım Ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[646].(0261)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 29.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Tesis Edilmesi, Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5 M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012tarih ve 5674sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatın, ihale dokümanında yer alan giderlerin karşılanması için yeterli olmadığı, ayrıca, ihale dokümanında, personelin giyim gideri, idarece istenilen 1 adet binek araç gideri, ilaçlama personelinin koruyucu giyim ve zehirlenmeye karşı yoğurt gideri, işlerin yürütülmesi için gerekli iletişim gideri, şantiye binası maliyeti, bitirilen işlere ilişkin fotoğraf ve CD hazırlama gideri ve çalıştırılması gereken 1 adet mesul müdüre ilişkin giderlerin de teklif fiyata dahil olacağının belirtildiği, ancak idarece, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, bahse konu giderlerden, yalnızca personel giyim giderinin önemli bir teklif bileşeni olarak kabul edilerek açıklama istenildiği, bu durumların mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, üç istekliden aşırı düşük olduğu tespit edilen tekliflerine ilişkin açıklama istenildiği ve açıklama sunmayan Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, diğer iki isteklinin açıklamalarının yeterli görüldüğü tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıların, 30.12.2011 tarihinde gönderildiği ve ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verilerek, yalnızca birim fiyat teklif cetvelinin 35 inci iş kalemi olan “Melbusat” için açıklama istenildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Ödenecek vergiler ( KDV hariç ) , KİK payı, personele ödenecek ücretler ve diğer giderler yükleniciye aittir. İdare personelin eğitim görmesini talep etmesi durumunda eğitim masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen giderlerde teklif fiyata dahil edilecektir. Diğer tüm araç, gereç ve malzemeler idare tarafından temin edilecektir.

…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

…

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki giyecekler personele (175 kişi) verilecektir ve tutarı birim fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede yüklenicinin temin etmesi gerekli malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir. Diğer tüm araç, gereç ve malzemeler idare tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen binek otomobilin yakıt ve bakım giderleri idare tarafından karşılanacak olup, diğer tüm giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 175'tir. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %3,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik şartname incelendiğinde ise, idari şartnamede belirtilenler dışındaki, yükleniciye ait olan giderlerin; hortumların ucuna takılacak olan tazyik önleyici cihaz gideri, ilaçlamada kullanılacak personelin koruyucu giysisi, maskesi ve günlük yoğurt ihtiyacının teminine ilişkin giderler, kesilen dalların yara yüzeyine sürülecek koruyucu macun gideri, yapılan işlere ilişkin kullanılacak tanıtıcı levha giderleri, mesul müdür, kontrol mühendisleri ve birim/alan sorumluları arasındaki iletişime ilişkin giderler, kontrol teşkilatı için temin edilecek 1 adet binek aracın yakıt ve servis bakım maliyetleri haricindeki (sigorta, kasko vs.) giderleri, Malatya Belediyesi sınırları dahilinde kiralanacak ya da tesis edilecek şantiye binasına ilişkin giderler, yapılan çalışma öncesi, çalışma esnası ve sonrasındaki durumun fotoğraflanarak CD ortamında hazırlanmasına ilişkin giderler olduğu görülmüştür.

Ayrıca, teknik şartnamenin, “Özel Şartlar” başlıklı (C) bölümünün 18 inci maddesinde; “İşlerin Yürütülmesi ve İşçilerin Sevki; Yükleniciye ait olup İDARE’DEN alınacak günlük program uygulanacaktır. Bu iş için YÜKLENİCİ; 1 adet Mesul Müdür bulundurmak zorundadır. Yüklenici bu personelle ilgili İDARE’den herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesine yer verilerek, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 175 adet personel dışında, 1 adet mesul müdür bulundurulması zorunluluğunun getirildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen, ihale dokümanı düzenlemeleri ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, idari şartnamede, iş kapsamında çalışacak 175 personel arasında sayılmadığı halde, teknik şartnameyle, işin yürütülmesi ve işçilerin sevkinde görev alacak (tam zamanlı çalışacağı anlaşılıyor) mesul müdür bulundurulacağının ve mesul müdür için ücret ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu kapsamda, ihale dokümanının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; idarece, işçilik hesaplama modülü kullanılarak, çalıştırılacak 175 adet personele ait, yemek bedeli dahil, giyim bedeli hariç, 1 işçi için 1 aylık ücret bedeli, 1 işçi için 1 günlük ulusal bayram ve resmi tatil çalışması ücreti ve 1 işçi için 1 saatlik fazla çalışma ücretlerinin hesaplandığı, hesaplanan bu ücretlerin üzerine % 15’leri kadar eklenti yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca, yaklaşık maliyet hesabında, işçilik bedeli ve işçilik bedelinin % 15’i hesaplanarak eklenen kâr haricinde, yalnızca giyim giderinin yer aldığı, bu giderin de, piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında bildirilen fiyatların ortalaması alınarak, üzerine herhangi bir kâr eklemeksizin hesaplandığı, idari şartnamede, teknik şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen giderlerin de teklif fiyata dahil edileceği belirtildiği halde, teknik şartnamede yer verilen, teklif fiyata dahil olacak diğer giderlere (mesul müdür gideri, şantiye binası gideri vs.) yaklaşık maliyette yer verilmediği ve giyim gideri üzerinden % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin hesaplanmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, idarece yaklaşık maliyete eklenen toplam kârın, giyim bedeli hariç yaklaşık maliyetin içerisinde yer alan, % 15’lik eklentinin toplam tutarı olan 669.926,91 TL olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, idarece, işçilik bedeline eklenilmiş olan % 15 oranındaki kâr hariç yaklaşık maliyet, 4.513.765,37 TL olarak hesaplanmaktadır.

Anılan Tebliğin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Aktarılan tespit ve Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 4.522.441,64 TL’nin, yukarıda hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin (4.513.765,37 TL)üzerinde olduğu, bu itibarla, mevcut yaklaşık maliyet göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, aşırı düşük tekliflerin tespitinde önemli bir kriter olan ve incelenen ihalede, doğrudan sorgulamaya girmeyecek teklifleri belirleyen yaklaşık maliyetin sağlıklı şekilde hesaplanmış olması gerekmektedir. Bu kapsamda, ihale dokümanında, teklif fiyata dahil edileceği belirtilen bazı giderlerin yaklaşık maliyet hesaplanırken dikkate alınmadığı, ayrıca anılan Tebliğin 79.1 inci maddesi gereği, giyim bedeli üzerinden hesaplanması gereken % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin yaklaşık maliyete eklenmediği hususları göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetin sağlıklı şekilde hesaplanmadığı ve uygun şekilde hesaplanmamış yaklaşık maliyete göre, sağlıklı şekilde tekliflerin değerlendirilerek, ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi