KİK Kararı: 2012/UH.III-1298

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1298
BAŞVURU SAHİBİ:
İvme Bilişim Ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti., HALFETTİN MAHALLESİ BARBAROS SOKAK YILMAZ İŞ MERKEZİ NO:5/3 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İshakoğlu Çayeli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yenipazar Mahallesi Hopa Caddesi No:1 53200 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185140 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 17 Eleman İle Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[685].(0221)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İshakoğlu Çayeli Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 15.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 17 Eleman İle Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni” ihalesine ilişkin olarak İvme Bilişim Ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 06.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2012tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 5956sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasından sonra 03.12.2012 tarihinde faks ile tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ 2012 yılı 17 eleman ile veri hazırlama kontrol işletmeni ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

PERSONELE YEMEK HASTANEMİZ TARAFINDAN HASTANEMİZ YEMEKHANESİNDE VERİLECEKTİR. AYRICA YEMEK GİDERİ ÖNGÖRÜLMEMİŞTİR. YOL GİDERİ ÖNGÖRÜLMEMİŞTİR. GİYİM GİDERİ OLARAK,17 PERSONELE YAZLIK VE KIŞLIK GÖMLEK VE PANTOLAN-ETEK,17 PERSONELE 1 ADET YELEK VERİLECEKTİR. GİYİM GİDERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1 ” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnameye ekli liste ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde 3 personelin 14,5 gün resmi tatil çalışması yapacağı belirtilmiştir. İstekliler tarafından sunulan teklif mektuplarında, aşırı düşük teklif açıklamalarında ve idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında resmi dini bayram çalışmasının dikkate alındığı, dolayısıyla resmi dini bayram çalışmasının teklif bedeline dahil olduğu konusunda tereddüt bulunmadığı görülmüştür. 17 personele ödenecek olan brüt asgari ücret, 3 personele 14,5 gün resmi tatil çalışması için yapılacak ödeme ve % 3 oranındaki genel giderler ile sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyeti 215.202,90 TL’dir.

İnceleme konusu ihalede 20.12.2011 tarihinde alınan ihale komisyon kararı ile ihale aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, Gül-Pa Gıd. İnş. Taah. Bilg. İşl. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 27.12.2012 tarihinde idareye yaptığı ve kendileri ile ihale üzerinde bırakılan istekli İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddiasını içeren şikayet başvurusu üzerine idarece 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar idarece uygun bulunmamış ve ihale 03.02.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile Gül-Pa Gıd. İnş. Taah. Bilg. İşl. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

17 işçinin giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 4,7277 TL’nin teklif bedeline dahil edildiği, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hizm. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınan ve üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şeklinde SMMM onayı bulunan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada yer alan birim fiyatların; “ pantolon 0,05 TL, gömlek 0,05 TL, yelek 0,07 TL ” şeklinde olduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasının idarece incelenmesi aşamasında proforma faturada kaşesi bulunan SMMM’den proforma faturaya esas teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı istenmiş, idarece yapılan değerlendirme sonucunda İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar uygun bulunmamış ve sunulan açıklamaların yetersiz bulunma gerekçesi 03.02.2012 tarihli ihale komisyon kararında; “ Proforma fatura ve maliyet tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda kesin değerlendirme yapılamamış ve proforma faturayı veren firmaların bağiı olduğu vergi daire müdürlüklerinden ve İVME BLİŞİM MALATYA firmasının kayıtlarını tutan ve muhafaza eden meslek mensubu SMMM Cumali KARADAĞ’ dan K.l.K.genel tebliği 79.maddesi gereği (Ek-5, Ek-6, Ek-7) bilgi, istenmiştir.

…

Komisyonumuz tarafından Malatya Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğünden telefonla bilgi istenmiş fakat telefonda verilen cevapta ise; ilgili proforma fatura sahibi firma MİMAR SİNAN İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz.ve Dış Tic. Ltd. Şti. Malatya firmasının Vergi Dairesi Vergi numarası olmadığı ve vergi dairesinde mükellef olarak kaydına ulaşılamadığı söylenmiş, fakat ilgili firma hakkında inceleme yetkileri olmadığı gerekçesiyle yazılı bir evrak gönderemeyeceklerini de beyan etmişlerdir.

…

MİMAR SİNAN İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Diş Tic. Ltd. Şti. Firması ile ilgili Cumali KARADAĞ ‘dan istenilen maliyet satış tutarı tespit tutanağı … gelmiş ve incelenmiştir. Tutanağı kaşeleyen mükellef MİMAR SİNAN İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah.Hiz.ve Diş Tic.Ltd.Şti MALATYA firması kaşesinde şirket adresi, telefonu, kayıtlı olduğu Vergi dairesi ve Vergi numarası olmadığı görülmektedir. Ayrıca bu durum İVME BİLİŞİM ve SAĞLIK HiZM. LTD. ŞTİ. MALATYA firmasına proforma faturayı veren MİMAR SİNAN İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz.ve Diş Tic. Ltd. Şti MALATYA Firmasının proforma fatura üzerinde basılı kaşesinde görülebileceği gibi, ayrıca meslek mensubu serbest muhasebeci ve mali müşavir Cumalı KARADAĞ’ın gönderdiği MİMAR SİNAN İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah.Hiz.ve Diş Tic.Ltd.Şti MALATYA Firmasına ait maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerinde basılı kaşede de Vergi Dairesi Vergi No’su, firma adresi, telefon gibi bilgilerin olmadığı görülmektedir. Ayrıca yukarıda belirtildiği gibi Malatya Fırat Vergi Dairesiyle yapılan telefon konuşmaları neticesinde de bu bilgi sabitlenmiş olup, dolayısıyla bu iş için İVME BİLİŞİM ve SAĞLIK HİZM.LTD.ŞTİ. MALATYA firmasının vermiş olduğu proforma faturanın geçersiz ve uygun olmadığı kanaatine varılarak adı geçen firmanın teklifinin reddedilmesi ve ihale dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” şeklinde ifade edilmiştir.

SMMM tarafından idareye gönderilen O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında proforma faturayı düzenleyen Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin kaşesinin altında irtibat numarası, vergi dairesi gibi bilgiler yer almamakla birlikte, tutanağın ilk kısmında mükellefin bilgilerinin (adres, vergi dairesi, vergi kimlik numarası, telefon numarası, e-posta adresi) bulunduğu görülmektedir.

Öte yandan idarece Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderilen 03.01.2012 tarih ve 21 sayılı yazıda; “ belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespit edildiğinden adı geçen firmanın vermiş olduğu ekteki proforma faturanın tarafınızdan incelenmesi ve ihale sürecinin tamamlanabilmesi için değerlendirme sonucunun Kurumumuza gönderilmesi ” ifadelerine yer verilmiş, 03.02.2012 tarihli İhale komisyon kararında ise Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden yazılı bilgi alınamadığı, telefon ile alınan bilgide ise Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin mükellef olarak kaydının bulunmadığı belirtilmiştir.

Öncelikle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında yer alan; “ İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.” hükmü gereğince ihale sürecindeki tüm değerlendirmelerin ihale komisyonunca yapılması gerekmekte olup, Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturayı değerlendirme yetki ve sorumluluğu bulunmamaktadır. Ancak anılan Kanunun aynı maddesinin altıncı fıkrasında yer alan; “ İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü gereğince ihale komisyonu gerekli gördüğü bilgi ve belgeleri - 213 sayılı Vergi Usul Kanunun 5 inci maddesinde yer alan mahremiyetine dikkat edilmek koşuluyla - isteyebilir. Bu çerçevede 03.02.2012 tarihli ihale komisyon kararında belirtilen “Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin mükellef olarak kaydının bulunmadığı” hususunun Maliyet/satış Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen vergi kimlik numarasının mükellefe ait olup olmadığının Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğü’nden, yazılı olarak öğrenilerek netleştirilmesi ve alınan bilgi sonrasında aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir. Bunun yanı sıra idarece yapılan değerlendirme sonucunda proforma faturada yer alan bedellerin bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının ihale komisyonunca değerlendirilmesi durumunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması uyarınca mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilebilecektir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mimar Sinan İş Elbiseleri Temz. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin Malatya Fırat Verig Dairesi Müdürlüğü’nde kayıtlı olup olmadığı hususunun idarece araştırılarak İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların idarece yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi