KİK Kararı: 2012/UH.III-1291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1291
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti., İSKENDERPAŞA MAHALLESİ DERVİŞOĞLU SOKAK YAKUPOĞLU İŞ MERKEZİ NO:44 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü, Yenı Camı Mahallesı Kızılgın Mevkıı Ikıncı Bahar Sk. 3 09230 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175414 İhale Kayıt Numaralı "Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[695].(0169)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğütarafından 08.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 6025sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin iş bitirme belgesinin yeterli olmadığına ilişkin 19.01.2012 tarih ve 2012/UH.I-434 sayılı karar alındığı, bu durum idareye ek dilekçe ile bildirilmesine rağmen başvurularının reddedildiği, anılan isteklinin ihaleye sunduğu iş bitirme belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin idarenin cevabında, “…

1- … işçilik modülüne göre asgari işçilik maliyeti hesaplanmış ve Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin işçilik maliyeti için vermiş olduğu fiyatın söz konusu asgari işçilik tutarını karşıladığı belirlenmiştir.

2- Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif fiyatı sorgulamasında açıklanan fiyat teklifi ile ihale için sunulan fiyat teklifi Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi uyarınca değerlendirilmiş olup;

a. Sunulan her iki teklifin de birbiri ile uyumlu olduğu,

b. Yemek imalatında kullanılacak yaş sebze ve meyveler için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.11 maddesi uyarınca İzmir Büyükşehir Belediyesi Hal Şube Müdürlüğü tarafından yayınlanarak onaylanan 05.09.2011 tarihli sebze meyve fiyatlarını gösterir listenin bulunduğu,

c. Yemek imalatında kullanılacak diğer gıda maddeleri ve Özel Gün Mönüsünde kullanılacak gıda maddeleri için fiyat teklifi alındığı ve dosyaya konduğu,

d. Temizlik giderleri ve ekmek giderleri için fiyat teklifi alınarak dosyaya konduğu ve her iki maddede belirtilen fiyat tekliflerinde,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesinde belirtilen;

…

İbarelerine uygun olarak SMMM, YMM kaşelerinin bulunduğu,

e. Yemek maliyetleri ile özel gün mönüsü maliyetlerinin bu fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatlar üzerinden ve T.C. Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 09.11.2007 tarihinde yayınlanan “Yaş gruplarına göre porsiyon miktarları” listesinde yer alan gramajlara uygun olarak hesaplandığı, birim fiyatlar ile maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu,

f. Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile özel bir firma arasında özel firmanın kendi yemekhanesinde ve yine anılan özel firmanın idari kısmında ve şartlarında kendine ait demirbaşları ve eklentilerini kullanmak üzere mutabakata varılan aylık yemek listesindeki yemeklerin pişirilmesi, yerine servisinin yapılması ve bu yerlerin (mutfak, yemekhane ve eklentilerinin) temizlik, bakım ve periyodik ilaçlamalarının yapılması işi için 01.08.2010 tarihinde ‘taşeron sözleşmesi’ imzalandığı,

I. Söz konusu taşeron sözleşmesinin İzmir Kemal Paşa 1. Noterliği tarafından aslı gibidir ibaresi konmak sureti ile onaylandığı,

II. Söz konusu sözleşmeye ilişkin yeterli tutarda faturanın sözleşme ekine konduğu ve bu faturaların İzmir 9. Noterliği tarafından aslına uygundur ibaresi konmak sureti ile onaylandığı,

III. Söz konusu işte çalıştırılan personelin SGK primlerinin zamanında ve eksiksiz yatırıldığına dair tahakkuk bildirimlerinin onaylı olarak sözleşme ekine konduğu belirlenmiştir.

3- LPG fiyatları ile ilgili olarak alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili 79.4.2.5.b. maddesine uygun olarak SMMM, YMM ve TURMOB kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.

…

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda, idari şartnamenin ‘Teklif fiyata dahil giderler’ başlıklı 25. maddesinde LPG giderlerine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük fiyat sorgulaması yazısında ‘LPG fiyatlarının idare tarafından önemli bir bileşen olarak öngörülmediği ve bu konuda açıklama istenmediği belirlenmiştir’. Her ne kadar aşırı düşük fiyat sorgulaması çerçevesinde açıklama istenen tüm firmalar tarafından LPG fiyatları ile ilgili belgele açıklama dosyasına konmuşsa da, LPG fiyatlarının idare tarafından önemli bir bileşen olarak öngörülmediği ve açıklama istenmediği göz önüne alınarak, LPG fiyatlarına ilişkin sunulan belgelerin, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük fiyat sorgulaması değerlendirme kriterlerine dahil edilmediği, ihale komisyonunun bu değerlendirmesinin ise, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.24. … hükmü çerçevesinde … mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

…

5- Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verile aşırı düşük teklif fiyat sorgulaması dosyasındaki bilgilerin; 4734 sayılı … Kanunun … 38. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin … 59. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddeleri ile, idari şartname ve … idare tarafından gönderilen ‘aşırı düşük fiyat teklifi sorgulaması’ konulu 19.12.2011 tarih ve 1424 sayılı yazısında belirtilen kriterlere uygundur.” Denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) 35.502 Sabah Kahvaltısı, 41.760 Öğlen Yemeği, 32.940 Ara Öğün ve 35.502 Akşam Yemeği Teklif Birim fiyata dahildir.

b) 1 Aşçı, 2 Aşçı Yardımcısı, 2 Bulaşıkçı ve 2 Servis Elemanı personeli giderleri ile Resmi ve Dini Bayram Günleri, Yılbaşı tatili ve 1Mayıs Emek ve Dayanışma Gününde yaptırılacak 14 (On dört) günlük çalışma için çalışan 7 (Yedi) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten 1 (bir) günlük ücret ödenecek olup, Teklif Birim Fiyata dahildir.

c) Çalışan personele aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden 1 gün için brüt 4,00 (Dört) TL yol ücreti ödenecek olup, Bordroda gösterilecektir. personelin ulaşımını yüklenici tarafından ayni olarak sağlanması halinde yol bedeli bordroda gösterilmeyecektir.

ç) Sözleşme konusu işin ifasında temizlik ile ilgili gerekli olacak temizlik malzemeleri ve çeşitli temizlik giderlerinin tamamı, Teklif Birim Fiyata dahildir.

d) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 (on iki) defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı yiyecekler (en az beş çeşit olmak üzere 1-kuruyemiş, 2-kuru pasta, 3-yaş pasta, 4-meyve, 5-içecekler v.s.) firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil edilecektir

e) Bu iş için iş kazaları ve Meslek hastalıkları sigorta pirim oranı %1 (yüzde bir) dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.”

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

“1. Sabah Kahvaltısı (35.502 adet)

2. Öğlen Yemeği (41.760 adet )

3. Ara Öğün (32.940 adet)

4. Akşam Yemeği (35.502 adet)”

Teknik şartname,

“…

F- Temizlik:

1- Servis yapılan taşıma kapları ve diğer donanımlar ile mutfakta kullanılan tüm gereçler, uygun görülecek bulaşıkhanede temizliği yapılarak tekrar kullanıma hazır halde tutulacaktır. Temizliği yapılmayan taşıma arabaları serviste kullanılmayacaktır.

2- Kuruluş mutfak ve yemekhaneleri ile tüm katlardaki dağıtım ve yemek ısıtma bölümlerinin temizliği firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta Cuma günü bu bölümlerin (fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır.

3- Kat ofis ve yemekhanelerinde temizlik kovaları bulundurulacak ve çöp poşetlerini firma temin edecektir.

4- Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TS-ISO 9001:2008 belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir.

5- Yüklenici firma personelince, yemekhanedeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak kuruluş mutfağındaki çöp kovasına biriktirilerek, kendi imkânlarıyla çöp atık bölgesine taşınacak, çöpler, diğer atık maddeler ve pis suların, bahçe ve çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir.

6- Yanlış kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının açtırılması firmanın sorumluluğundadır.

…

MADDE IV: MALZEME ARAÇ GEREÇLE İLGİLİ HUSUSLAR:

YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ ARAÇ VE GEREÇLER:

CİNSİ MİKTARI(ADET)

Masa Örtüsü 24

Cam Sürahi 15

Bütan Gazlı Izgara Ocağı 1

Kıyma Makinesi 1

Döner Ocağı 1

Paslanmaz Çelik Çöp Arabası 1

Çelik Çöp Kovası 2

Masa Üstü Porselen Baharatlık-Peçetelik Takımı 12

Depo İçin Çelik Baharat Saklama Kabı 10

Maşa ( Muhtelif ölçülerde) 2

Sanayi Tipi Konserve Açacağı 1

Paslanmaz çelik ekmek muhafaza dolabı 1

Sanayi Tipi Hassas Terazi 1

Büyük Boy Yemek Tenceresi 1

Büyük Çırpma Teli 1

Küçük Çırpma Teli 1

Kızartma Kevgiri 1

Bıçak Seti 1

Ekmek Sepeti 10

Çelik Kepçe 1

Cam Su Bardağı 150

Masat 1

Porselen Çorba Kasesi 100

Porselen Yemek Tabağı 100

Porselen Ordövr Tabağı 100

Porselen Pasta Tabağı 100

Yemek Kaşığı 20

Yemek Çatalı 20

Yemek Bıçağı 50

Tatlı Kaşığı 50

Tatlı Çatalı 100

Meyve Bıçağı 20

Şekerlik 15

Fırın Tepsisi 1

Sanayi Tipi Fırın 1

Depo İçerisinde Dörtlü Ranza 2

Elektrikli Izgara 1

Çay Makinesi 1

Sanayi Tipi Mutfak Robotu 1

Benmarili Yemek Taşıma Arabası 1

…

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

…”

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdarenin, ekinde haftalık örnek yemek listesi, haftalık örnek yemek gramaj listesi ve genel maliyet çizelgesi yer alan 12.12.2011 tarihli yazıları ile isteklilerin aşırı teklif düşük fiyatları hakkında “…
1 ) Müdürlüğümüz tarafından hazırlanan 1 haftalık yemek tabelasındaki yemekler için kullanılacak gıda malzemelerinin nitelik ve fiyatlarının,

2) Bu hizmetin yerine getirilebilmesi için gerekli olan 1 adet aşçı, 2 adet aşçı yardımcısı, 2 adet servis elemanı, 2 adet bulaşıkçı olmak üzere toplam 7 kişilik personel ait işçilik giderlerinin,

3) Hizmetin yerine getirilebilmesi amacıyla kullanılacak elektrik kullanım bedeli, işin yerine getirilmesi esnasında kullanılacak olan alanların ve malzemelerin temizliğinde kullanılacak temizlik malzeme gideri, teknik şartnamede belirtilen ve firma tarafından karşılanması gereken demirbaş malzemeler ile ilgili girdilerin” belgelendirilmesi suretiyle açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması, ihale komisyonu kararında;

“a. Yemek imalatında kullanılacak yaş sebze ve meyveler için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.11 maddesi uyarınca İzmir Büyükşehir Belediyesi Hal Şube Müdürlüğü tarafından yayınlanarak onaylanan ve 05.09.2011 tarihli sebze meyve fiyatlarını gösterir listenin bulunduğu,

b. Yemek imalatında kullanılacak diğer gıda maddeleri ve Özel Gün Mönüsü için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesine … uygun olarak fiyat teklifi alındığı ve dosyaya konulduğu,

c. Yemek maliyetleri ile Özel Gün Mönüsü maliyetlerinin bu fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatlar üzerinden ve T.C. Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 09.11.2007 tarihinde yayınlanan ‘Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları’ listesinde yer alan gramajlara uygun olarak hesaplandığı, birim fiyatlar ile maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu,

d. Yemek maliyetleri üzerinde önemli yer tutan temizlik giderleri, LPG giderleri, ekmek giderleri, ilaçlama giderleri için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesine … uygun olarak fiyat teklifi alındığı ve dosyaya konduğu,

e. Hizmetin yerine getirilmesi amacı ile kullanılacak demirbaşların firmanın stoklarında var olduğunu gösteren demirbaş listesinin bulunduğu ve söz konusu demirbaş listesinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı …” şeklinde belirtilen gerekçelerle idarece uygun görülmüştür.

Anılan isteklinin 26.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında;

İdari şartnamenin 25.3. maddesinde belirtilen personelin yol (ve fazladan %3 sözleşme gideri) dahil (91.409,64 TL) asgari işçilik maliyetini karşılayacak şekilde, toplam 114.527,99 TL işçilik maliyeti,

Özel gün giderinin toplam (1.344,33 TL x 12 ay =) 16.131,95 TL,

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün çiğ girdi toplam maliyetinin 202.562,68 TL,

“Temizlik malzemeleri ve çeşitli temizlik giderlerinin” toplam [(350 TL x 12 ay) temizlik sarf maliyeti + (75 TL x 12 ay) ilaçlama maliyeti =] 5.100,00 TL,

İdarece aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında yer verilmesi istenen hizmetin yerine getirilmesi için kullanılacak elektrik giderinin (500 TL x 12 ay =) 6.000,00 TL, teknik şartnamede belirtilen araç gereç bakım ve amortisman ile demirbaş ve yatırım giderlerinin toplam (150 TL x 12 ay + 15.000 TL =) 16.800,00 TL olarak öngörüldüğü,

Bunların dışında toplam 396.472,32 TL teklif fiyatı kapsamında, 10.200,00 TL (= 850 TL x 12 ay) 45 kg tüp maliyeti, 830 TL personel giyim bedeli, 210 TL personel portör gideri, 400 TL sigorta gideri, 200 TL KİK payı ve 5.400,00 TL sözleşme gideri hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında teklif fiyat dahil olduğu belirtilen ve açıklama kapsamında idarece yer verilmesi istenen giderler ile ilgili olarak yapılan belgelendirilmenin incelenmesi sonucunda,

Özel gün mönüsü ile (aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması isteme yazısının ekinde yer verilen) kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün örnek mönü girdilerine ilişkin olarak, malzeme ile sebze ve meyve birim fiyatlarının piyasadan (Beyaz Ekmek ve Unlu Mamüller Ticareti Talip Börekçi ve Ege Efe Gıda Toptan Gıda Maddeleri) ortalama birim satışa ilişkin olarak alınan fiyat teklifleri ile 05.09.2011 ve 26.09.2011 tarihli İzmir Büyükşehir Belediyesi Hal Şube Müdürlüğünün “Günlük Bülten Ücretleri”ninKamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 ve 79.4.2.11 maddelerine uygun olarak sunulduğu,

Özel gün mönüsü ile kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün toplam bedelinin belirlenmesinde esas alınan malzeme gramajlarından,1.gün ara öğün örnek mönüde10 gr olarak yer alan maydanozun isteklinin açıklamasında 1 gr; 3.gün ara öğün örnek mönüde yer alan 40 gr şekerin isteklinin açıklamasında 20 gr olarak hesaplandığı,

Temizlik sarf malzemeleri ile ilgili olarak piyasadan (Ege Efe Gıda Toptan Gıda Maddeleri) ortalama birim satışa ilişkin olarak alınan fiyat teklifi sunulmuş olmakla birlikte 350 TL aylık bedelin belirlenmesi için esas alınan miktarlara ilişkin herhangi bir açıklama olmadığı,

İlaçlama giderine ilişkin olarak, piyasadan (E.İ.D. İlaçlama ve Danışmanlık) ortalama birim satışa ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesine uygun olarak sunulduğu,

İdarece aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında yer verilmesi istenen, demirbaş malzemelere ilişkin SMMM onaylı listeile araç gereç bakımı için piyasadan (Ohrili Makine) alınan fiyat teklifininKamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesine uygun olarak sunulduğu, ancak elektrik giderine ilişkin herhangi belgelendirme yapılmadığı, bununla birlikte idari şartname ve teknik şartnamede bu giderin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmediği,

LPG giderine ilişkin olarak alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesine aykırı olarak meslek mensubu tarafından onaylanmadığı,

Tespit edilmiştir.

Bu durumda, yemek bedelinin tespitinde esas alınan malzemelerden ara öğünde kullanılan ikisinde eksik gramaj üzerinde birim fiyatın belirlendiği, idari şartnamede ile teknik şartnamede teklif fiyata dahil temizlik malzemesinin kullanılması öngörülen miktarına ilişkin bilgi içermeyen, teknik şartnamede teklife dahil olduğu belirtilen LPG giderine ilişkin alınan fiyat teklifi Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 maddesine aykırı olan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 maddesine aykırı bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına 30.01.2012 tarihinde idarenin kayıtlarına giren ikinci bir dilekçede yer verilmiş, idarece 06.02.2012 tarihli karar ile süre yönünden reddedilmiştir.

Kamu İhale Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.

…”

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde,

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…”

Hükmü bulunmaktadır.

İdarece, Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine, şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere, 12.01.2012 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Kanunun yukarıda yer verilen 55 inci maddesinin birinci fıkrası gereğince bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 30.01.2012 tarihinde Kanuni süreden sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, ikinci iddia ile ilgili olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibini aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında,

Özel gün mönüsü ile (aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması isteme yazısının ekinde yer verilen) kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün örnek mönü girdilerine ilişkin olarak, malzeme ile sebze ve meyve birim fiyatlarının piyasadan (Başaran Tic. Gıda Tem. Mad. Dağıtım ve Pazarlama) maliyete ilişkin olarak alınan fiyat teklifleri ile Ankara Ticaret Borsasının 15.11.2011-17.12.2011 tescil tarihleri arası en düşük, en yüksek ve ortalama fiyatları gösterir bültenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 ve 79.4.2.10 maddelerine uygun olarak sunulduğu anlaşılmakla birlikte,

İlgili malzemelerin bir bölümü için TÜİK Trabzon Bölge Müdürlüğünden alınan 2011 Kasım ayı ÜFE ve TÜFE madde sepetindeki malzeme fiyatlarını gösteren 22.12.2011 tarihli yazının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 maddesine aykırı olarak belgelendirme amacıyla sunulduğu,

Ayrıca, özel gün mönüsü ile kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile ara öğün toplam bedelinin belirlenmesinde esas alınan malzeme gramajlarından, 2., 3., 4. ve 7. gün öğle yemeği örnek mönüde yer alan malzemelerin aşağıdaki tabloda,

Örnek mönü

Malzeme

İdare gramaj

İstekli gramaj

2.gün öğle yemeği

Mantar

50

15

Sığır eti kemiksiz

90

60

Kuru soğan

20

2

Süt

200

1

Yumurta

15

2

Etimek

75

3.gün öğle yemeği

Sıvı yağ

10

5

Havuç

20

5

Kara biber

2

1

Kuru soğan

30

1

Tavuk incik

200

1

Bulgur

40

5

Pancar

200

30

Sirke

5

2

4.gün öğle yemeği

Sıvı yağ

15

5

Un

20

5

Salça

10

2

Havuç

30

20

Kırmızı mercimek

20

2

Kuru soğan

30

5

Patates

10

5

Pirinç

10

1

Şehriye

25

1

Sığır eti kemiksiz

60

50

Bezelye

50

15

Kıvırcık

200

15

7.gün öğle yemeği

Sıvı yağ

15

5

Nohut

50

30

Salça

10

5

Kuru soğan

80

10

Sığır eti kemiksiz

30

20

Bulgur

50

10

Domates

50

2

Yoğurt

150

5

Salatalık

50

5

Belirtildiği şekilde eksik hesaplandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif fiyatı hakkında yaptığı açıklamanın kabul edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre değerlendirilmesi gerektiği” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 621.331,80 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 396.472,32 TL bedel karşılığında Eşsiz Temizlik Hazır Yemek Gıda İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi