KİK Kararı: 2012/UH.III-129 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 130
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-129
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzunoğulları Mob. İnş. Hırd. Nak. Tem. Hizm. San.ve Tic. Ltd. Şti. , Ereğli Cad. No : 31/B Siteler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediyesi Kültür Ve Sosyalişleri Müdürlüğü, Mehmet Altınsoy Bankalar 58 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171037 İhale Kayıt Numaralı "Aksaray Belediyesi Meslek Edindirme Kursları(Akmek)De Çalıştırılmak Üzere Eğitici Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4337].(0266)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü tarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aksaray Belediyesi Meslek Edindirme Kurslarında (Akmek) Çalıştırılmak Üzere Eğitici Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzunoğulları Mob. İnş. Hırd. Nak. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53297sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamede giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yalnızca çalışacak personelin ücretinden ibaret olduğu, bu kapsamda, giyim gideri için bir tutar öngörmeyen anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”başlıklı 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise; “İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğininözel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almıştır.

Başvuru sahibinin idareye sunduğu şikayet dilekçesine karşılık, idarece verilen cevapta; idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil masrafların belirtildiğinin ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile başvuru sahibinin teklifi arasında 0,60 TL fark olduğunun, dolayısıyla, şikayet dilekçesinde bahsedilen söz konusu giderin bu tutar ile karşılanmasının da mümkün olmadığının belirtildiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde işin miktarının ve türünün; “ Aksaray Belediyesi Meslek Edindirme Kurslarında Çalıştırılmak Üzere 10 (On )Adet Eğitici Personeli 12 Ay Süreyle Çalıştırılması ” şeklinde tanımlandığı, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceğinin belirtildiği ve aynı şartnamenin teklif fiyata dahil masraflara ilişkin 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş Süresince İstihdam Edilecek Personele Brüt Asgari Ücret Üzerinden Ücret Ödenecek Olup Bu Giderler Teklif Fiyata Dahildir.Ayrıca İşin Yapılacağı 01.01.2012-31.12.2012 Tarihleri Arasında Bulunan Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma olmayacaktır..İş Süresince fazla çalışma süresi öngörülmemiştir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş ile ilgili Aksaray İli Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nden alınan kısa vadeli sigorta kolları pirim oranları aşağıda belirtilmiştir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Pirimi :Eğitim Faaliyeti (8560)%1

Malullük Yaşlılık ve Ölüm Sigortası Pirimi :%20(%9 İşçi:%11 İşveren)

Genel Sağlık Sigortası :%12,5(%5İşçi:%7,5 İşveren)

İşsizlik Sigorta Pirimi:%3 (%1İşçi-%2 İşveren)” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Teknik şartnamenin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı kısmının 2.1 inci maddesinde; “Yüklenicinin temin ettiği personel haftanın tüm günlerinde (Pazar-Resmi ve Dini Bayram günleri hariç) hizmetleri yürütmekle mükelleftir.” düzenlemesinin,

Anılan şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı 1 inci maddesinde de; “Personel idarenin belirleyeceği renkte ve üzerinde firma amblemi olan forma giyeceklerdir. Bu giderler müteahhit firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale onay belgesinin eki yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde, idarenin, 10 işçinin 12 aylık ücretini işçilik hesaplama modülü üzerinden 125.696,40 TL olarak hesapladığı ve bu tutara yüklenici karını ekleyerek yaklaşık maliyetini oluşturduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 125.696,40 TL, başvuru sahibinin teklifinin de 125.697,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile yapılan tespitler dikkate alındığında, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, tekliflerin birim fiyat üzerinden alınması gerekirken götürü bedel üzerinden alındığı, giyim giderinin teklif fiyata dahil olup olmadığının kesin bir şekilde ihale dokümanında düzenlenmediği, idari şartnamenin 25 inci maddesinde giyim giderinin sayılmamasının esas alınması durumunda, hizmetin gerektiği gibi ifa edilmesi amacıyla işin ayrıntılarına yer veren teknik şartname düzenlemesini gözeterek teklifleri kapsamında giyim gideri için tutar öngören isteklilerin, bu konuda bir gider öngörmeyen isteklilerle eşit koşularda yarışamayacağı, idari şartnamede açıkça sayılmasa da teknik şartname gereğince isteklilerin giyim gideri için de bir tutar öngörmesinin gerektiği kabul edildiğinde ise, idarenin yaklaşık maliyet hesabında bu unsur için bir bedel öngörmemesi karşısında, kar hariç yaklaşık maliyetin ve aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi işlemlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi