KİK Kararı: 2012/UH.III-1276

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1276
BAŞVURU SAHİBİ:
Bircan Temizlik Ve Yemek Hizmetleri Turizm İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., PAZARKAPI MAHALLESİ DEREBOYU SOKAK NO:21 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi, Çamlıca Mahallesı Erol Demırkol Caddesı 4 57200 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/11918 İhale Kayıt Numaralı "5 Kalem Yemek Pişirme Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-H.[878].(0188)./2012-57sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Boyabat 75. Yıl Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.02.2012tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “5 Kalem Yemek Pişirme ve SonrasıHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bircan Temizlik ve Yemek Hizmetleri Turizm İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.02.2012tarih ve 8004sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru sahibin doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim alamadıkları yönündeki iddiasının ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şartname bedeli yatırmak istediği ancak, ilgili memurun yerinde olmadığı, ilgili personelin nezaretinde Müdür yardımcısının odasına götürüldüğü, saymanlık mutametini birkaç kez anons ettirmesine rağmen maalesef görev yerine gelmediğini belirterek ilgili personelin elindeki makbuzu alarak imzaladığı, doküman bedelini yatırdılar denilerek 1 sıra numarası ile ön yeterlik başvurularını kabul ettikleri, ihale komisyonunda hazır bulundukları, ihale dokümanı almadıkları için ihale dışı bırakıldıkları, şifaen itirazda bulundukları, ihale komisyon başkanınca muhtemelen ihalenin iptal edileceğinin kesinleşen ihale kararının beklenmesi gerektiğinin belirtildiği, 21.02.2012 tarihinde büroyu açtıklarında teklif mektubunda faksla bildirimi kabul etmemelerine rağmen gelen fakslar arasında ihale komisyon kararının olduğu, yasal süreleri geçirmiş olmaları gerekçesiyle itirazlarının idarece uygun bulunmadığı, firmalarına saat 18:50’de faks ile ihale kararının bildirilmesi ile şartname bedelini alacak saymanlık mutemetinin görev yerine gelmemesi ve doküman bedeli alındığına dair makbuzun yetkisi olmayan kişi tarafından imzalanmasının kasıtlı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25 inci maddesinde “(1) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G. / 8. md.) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(2) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. (Ek 16/3/2011–27876 R.G./8.md.) Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 15.2.3 üncü maddesinde “(Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 7. md.) Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir. ” açıklaması yer almaktadır.

17.02.2012 tarihli kesinleşen ihale kararında “ doküman bedelini yatırıldığına dair sayman mutemedi alındısının ihale işlem dosyasında mevcut olduğu ancak idari şartnamenin 4 üncü maddesinin 1 inci bendi gereğince makbuzu satınalma birimine ibraz ederek doküman alındığını belgelenmesi gerekmekte iken makbuzun satın alma birimine ibraz edilmediği ” hususunun belirtildiği, ayrıca başvuru sahibinin ihale doküman bedelini yatırdığı ve ön yeterlik başvurularının idare tarafından 1 sıra numarası ile alındığı anlaşılmakla birlikte Kurumun 27.02.2012 tarihli yazısı ile idareden ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile indirenler ve/veya ihale dokümanı satın alanların listesinin istendiği, idarenin 28.02.2012 tarihli Kuruma hitaben düzenlediği yazı ve ekindeki bilgi ve belgelerden (faks marifetiyle Kuruma gönderilen) başvuru sahibinin doküman indirenler/satın alanların listesinde yer almadığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihale dokümanı satın almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru sahibinin doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim alamadıkları yönündeki iddiasına ilişkin olarak başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle Sağlık Bakanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi