KİK Kararı: 2012/UH.III-1273

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/018
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 12.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1273
BAŞVURU SAHİBİ:
Üçgen Danışmanlık Sosyal Hizmetler Müh. İnş. Tem. Hiz. Medikal San. Tic. Ltd. Şti., GEVHER NESİBE MAHALLESİ GÖK GEÇİDİ MESTAŞ TEGİN PLAZA NO:12/16 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kaymaklı Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Kaymaklı Kasabası Belediye 50760 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3926 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Süpürme Çöp Toplama Nakliye Genel Temizlik Ve Kaynak İşçiliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[781].(0022)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kaymaklı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 20.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Süpürme Çöp Toplama Nakliye Genel Temizlik ve Kaynak İşçiliği” ihalesine ilişkin olarak Üçgen Danışmanlık Sosyal Hizmetler Müh. İnş. Tem. Hiz. Medikal San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.02.2012tarih ve 7020sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Elma Eğitim Araçları Ltd. Şti.'nin sunduğu İSO 9001:2008 Kalite Sistem Belgesinin kapsamı "Mefruşat, Masa, Sandalye, Ana Okulu Hizmetleri" olduğundan, ihale konusu ile ilgisi olmayan kalite belgesinin yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, aşırı düşük olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konuları arasında hizmet alımı veya temizlik hizmetleri ile ilgili konu başlığı veya amacı bulunmadığından, bir ticaret şirketi olarak ihale konusu işi yapmak için ehliyetinin bulunmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Firmalarının ihalede sundukları iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınarak ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde,

“ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur. ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinde,

“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3.__(Değişik: 20 _/__4/_2011 -27 911 R.G./ 1 9 _._m d .) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.5.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 26 md.)_Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1.__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 26 md.)_İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

74.5.2. (Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 26 md.)_İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.”

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 27 md.)_Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.”

şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde,

“ISO 9001-2008 SİSTEM KALİTE YÖNETİM BELGESİ

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İdari şartnamedeki düzenlemede belgenin hangi konuda olacağı belirtilmemiş olmakla birlikte yukarıda yer verilen mevzuat dikkate alındığında ihale konusu ile ilgisi bulunan ve işin niteliğinin gerektirdiği kalite belgelerinin istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi’nin kapsamı, “Anaokulu için mefruşat (masa, sandalye, dolap) üretimi, temini ve satışı, oyuncak temini ve satışı ve anaokulu hizmetleri için personel temini hizmetlerinin sunumu” şeklindedir. Belgenin kapsamını oluşturan işlerin ihale konusu işle ilgisi bulunmadığı görüldüğünden bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı Süpürme Çöp toplama Nakliye Genel Temizlik ve Kaynak İşçiliği

b) Miktarı ve türü:

Personel Destek Hizmet Alımı (Temizlik ve Kaynak işlerinde çalıştırılacak 8 adet işçi Alımı)

Kaynak İşçisi ve Genel Temizlik İşçisi Hizmeti Alımı işi” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

_“ 25.1._Mevzuatı gereği her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

8 ay süreyle 8 işçi asgari ücret üzerinden maaş alacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamede konuya ilişkin olarak,

“1. Kaymaklı Belediyesinin İmar sınırları içerisinde bulunan bütün mahalle, sokak, cadde pazar yeri, park, meydan, refüj ve kaldırımlarda, apartman ve işyeri önlerine bırakılan çöp, katı atıklar, evsel katı atıkların ve tıbbi atıkların toplanarak, Belediye tarafından gösterilecek çöp depolama alanına nakletme ve şartnamede belirtilen cadde ve sokakların süpürme işi ve 4 adet kaynak ve demir doğrama işinden anlayan eleman çalıştırılacaktır.

3.G-Mahallelerde Yapılacak Mıntıka Temizliği

• Kasabanın bütün mahallelerinde mıntıka temizliği yapmak üzere bir ekip kurulacaktır. Ekipte 1 (bir) şoför – 1 (bir) çöp toplayıcı olacaktır. Araç olarak 1 (bir) adet sıkıştırmalı çöp aracı kullanılacaktır. Bu ekipler Zabıta Amirliğinin programı dahilinde çalışacaktır.

3.H- İdarece İstenilen Personel ve Araçların Nitelikleri

Çalışacak Personel Nitelikleri ve Sayısı

1 Şoför

1 Çöp Toplayıcı

2 İdari Bina Hizmetlisi olmak üzere bu işte toplam 4 personel çalıştırılacaktır.

Kullanılacak Araçların Niteliği ve Sayısı

1 Adet en az 7+1 m3 lük Sıkıştırmalı Çöp Aracı

1 Adet en az 16 m3 sıkıştırmalı çöp aracı,

1 Adet traktör arkası yol süpürme aracı

7.C- Atölyede Yapılacak İşler:

• Kasabamız dere yatağı kenarlarının korkuluk yapımı ve montajı;
• Atölyenin temizliği ve aletlerin bakımı
• Atölyede üretilen korkulukların montaj yerine nakledilmesi,
• Belediyemiz atölyesinde idarenin belirlediği diğer işler ”

Şeklinde düzenlemeler bulunmakta olup yukarıda bahsedilen araçların teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin olarak idari şartnamede ve teknik şartnamede düzenleme bulunmadığı görülmüştür. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında da araç giderine ilişkin bir kalem bulunmamaktadır.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde,

“9.1. İşe başlama tarihi 06.02.2012; işi bitirme tarihi 06.10.2012

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde, “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde, işçilerin 8 ay süreyle maaş alacağı düzenlenmiş, idari şartnamenin 45.1 inci maddesinde ise, işe başlama ve bitiş tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde ise, Şubat ve Ekim aylarının tüm ay olarak çalışılmayacağı ve sürelerin takvim günü olarak hesaplandığı belirtilmiştir.

İhalede götürü bedel teklif alınmış olmakla birlikte, işçi sayısı ve işin süresi üzerinden teklif fiyatın oluşturulması nedeniyle, yukarıdaki açıklama dikkate alınarak Şubat ayından 24 gün, Ekim ayından da 6 gün ve 7 ay için ayrı ayrı hesaplama yapılması gerekmekte olup, ihale konusu işin 7 ay için 62.638,24 TL, 24 gün için 7.157,76 TL ve 6 gün için 1.789,44 TL olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 71.585,44 TL’dir.

İdare idari şartnamenin 25.3.1 maddesinde işin süresini 8 ay olarak belirtmiş ve yaklaşık maliyet hesabında da 8 ay üzerinde hesaplama yapmıştır. Şubat ayından 24 gün, Ekim ayından da 6 gün toplandığında 30 günlük süren 1 ay olarak değerlendirilerek diğer 7 ayla birlikte işin toplam süresinin 8 ay olduğu tespit edilmiştir. İdarenin hesaplaması dikkate alındığında da, ihale konusu işin 8 işçinin 8 aylık işçilik ücreti ve % 3 dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 71.586,56 TL olduğu görülmüştür.

İhalede başka bir maliyet kalemi bulunmamaktadır.

Bu durumda Elma Eğitim Araçları Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 71.294,72 TL’lik teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının altında kaldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde,

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.”

Şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamayan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın reddedilmesi gerektiğinden Elma Eğitim Araçları Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında bulunan 05.01.2011 tarih ve 7723 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 1003 ve 1004 üncü sayfalarında anılan şirketin amaç ve konuları arasında 28 inci maddede, “…iç mekan ve dış çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak…” , 30 uncu maddede “ilaçlama”, 34 üncü maddesinde, “Her türlü demir-çelik ürünleri; saç, çinko, pirinç, bakır, sarı, zamak, galvaniz saç, külçe, platina, U demiri, L demiri, flanş, boru eklenti parçalarının alımı, satımı, imalat, ithalat ve ihracatını yapmak”, 50 nci maddesinde, “Her türlü inşaat ve taahhüt işleri yapmak,…yurt içinde ve dışında ihalelere katılmak” işleri sayılmaktadır. Bu nedenle bu şirketin inceleme konusu ihaleye katılmasını engelleyen bir ehliyetsizlik durumu bulunmadığı sonucuna varılarak iddia yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1 maddesinde, “..İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” ve7.6 ncı maddesinde, “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kaynak İşçisi, Demirci Çalıştırmaya dayalı işler birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.”

Hükmü öngörülmüştür. Dolayısıyla idarelerin ihale konusu işe veya benzer işe ait iş deneyim belgesi istemesi ve isteklilerin de sunacakları iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer işe ait olması gerekmektedir. İdarece benzer iş belirlemesinin ihale konusu işin bir kısmını oluşturan “kaynak işçiliği, demirci çalıştırma” şeklinde yapıldığı görülmüştür. Bu şekildeki belirleme de mevzuata uygun olmamakla birlikte, teklif değerlendirme aşamasında bu düzenlemeye uygun değerlendirme yapılması gerekmektedir. Bu durumda ihale konusu iş veya idarece belirlenen benzer işle ilgili iş deneyim belgelerinin dikkate alınması gerekir.

“Uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak”ta başvuru sahibi isteklinin “iş bitirme belgesi yok” ifadesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin teklif dosyasında Uçhisar Belediye Başkanlığınca “Park Bahçe, Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli itirazen şikayet dilekçesinde, “iş deneyim belgesine konu işin, Uçhisar Belediyesi Park Bahçe işleri ve Belediye Destek Hizmetlerinde personel çalıştırılması yani çöp toplama, genel temizlik, belediye tamir atölyesinde demir, kaynak, inşaat, tamir, bakım, korkuluk, park ekipmanları tamiratı hizmetlerinin yapılması işleri olduğu için, iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gerektiği” iddiasına yer vermiştir.

Sunulan iş deneyim belgesi üzerinde ihalenin İKN’si bulunmadığından ihalenin ilanı üzerinden söz konusu ihalenin konusu hakkında tespit yapma imkanı bulunamamıştır. Bu durumda idarenin sunulan belgeyi düzenleyen idareden işin kapsamını araştırması ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uyup uymadığı tespitinin buna göre yapılması gerekmekte iken idarece bu işlem yapılmaksızın isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu düşünülmektedir. Ancak, aşağıda farklı bir gerekçe ile başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varıldığından, bu durum sonuca etki etmemektedir.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. 1 inci iddia yönünden;

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında idarece “aslı gibidir” yapılmış bir Kalite Yönetim Sistem Belgesinin bulunduğu, ancak belgenin bu sayfası üzerinde “belge kapsamının ekte olduğu” nun belirtildiği ancak ekin dosyada bulunmadığı tespit edilmiştir. İstekli itirazen şikayet dilekçesinde, belgesinin kapsamının idarece “Endüstriyel Temizlik Hizmetleri, Vasıflı Vasıfsız Personel Hizmetleri, Katı Atık Toplama Hizmetleri ve Park Bahçe Hizmetleri” olarak açıklandığını belirtmektedir. İdarenin de isteklinin bu belgesini uygun gördüğü anlaşılmaktadır. Ancak belgenin 2 sayfadan oluştuğu ve kapsamı içeren sayfanın verilmemesi nedeniyle eksik belge sunulması durumunun doğduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. 4 üncü iddia yönünden;

İdarece “kaynak ve demirci iş bitirme belgesi yok” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan Temiziş Temizlik Ak. İnş. Tur. ve Dış. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında bulunan iş deneyim belgesine konu işin tanımının “çöplerin toplanması, nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi, yıkanması, Pazar çöplerinin kaldırılması, Pazar alanlarının süpürülmesi yıkanması işi” şeklinde yapıldığı görülmüştür. Belgenin konusunun ihale konusu işin bir kısmını teşkil ettiği dikkate alındığında, yine ihale konusu işin diğer kısmını oluşturan benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasından sonra, kalan tek geçerli teklifin Temiziş Temizlik Ak. İnş. Tur. ve Dış. Tic. San. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür. Ancak kalan tek geçerli teklifin de yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi