KİK Kararı: 2012/UH.III-127 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 128
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-127
BAŞVURU SAHİBİ:
Emin Koruma Ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. , Emniyet Evleri Mah. Taşkent Sok. No : 5/1 B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Plevne Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/140154 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Yıllarına Ait 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Satınalma İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4217].(0261)./2012-28Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Yıllarına Ait 36 Aylık Özel Güvenlik Hizmeti Satınalma” ihalesine ilişkin olarak Emin Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011tarih ve 52483sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale tarihinin iki kez zeyilname ile ertelendiği, zeyilnameler şikâyet üzerine yapılmış ise bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği,

2. 15.11.2011 tarihli zeyilname ile geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.03.2011 tarihinden önce olmamak üzere belirleneceğinin düzenlendiği, bahse konu yıl hatasından dolayı ihalenin iptalinin gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanında ihale tarihinin 27.10.2011 olarak belirlendiği, daha sonrasında ise 24.10.2011 tarihli zeyilname ile 16.11.2011 tarihine, 15.11.2011 tarihli zeyilname ile de 02.12.2011 tarihine ertelendiği ve bu tarihte de gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 19.10.2011 tarihinde ihale dokümanı almış olan Tomurcuk Gıda Temizlik Ürt. ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, 21.10.2011 tarih ve 15057 sayı ile idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuruda, birim fiyat teklif cetvelinin 5, 6 ve 7 nci sırasında yer alan ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin iş kalemlerinin, işçi sayısı üzerinden teklif alınmaması gereken kalemler olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin bahse konu iş kalemlerine ait miktar sütununda “işçi sayısı” bileşeninin bulunmaması gerektiği iddiasına yer verilerek, zeyilname düzenlenmesi veya ihalenin iptal edilmesinin talep edildiği görülmüştür.

Anılan şikâyet başvurusu üzerine düzenlendiği belirtilmemekle birlikte, idarece 24.10.2011 tarihinde zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin 16.11.2011 tarihine ertelendiği, yeni ihale tarihine uygun şekilde geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihine ilişkin değişiklik yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 5, 6 ve 7 nci iş kalemleri için diğer dört kalemden ayrı bir tablo açılarak, “gün x işçi” olan birimlerinin “gün” şeklinde düzeltildiği ve miktar sütunundaki “işçi sayısı” bileşeninin kaldırılarak buna uygun şekilde tek bir miktar yazıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıdaki tespitler dikkate alındığında, 24.10.2011 tarihli zeyilnamenin, Tomurcuk Gıda Temizlik Ürt. ve Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin şikâyet başvurusu üzerine düzenlendiği anlaşılmıştır. Nitekim idarece bahse konu şikâyete cevap verilmemiş olup, başvuru sahibine doğrudan zeyilname gönderilmiştir.

Ayrıca, 10.11.2011 tarihinde ihale dokümanı almış olan Cerenler Turizm Personel Bilgi İşlem Temizlik Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.11.2011 tarihinde idareye başvurduğu ve şikâyetine konu hususlarda zeyilname düzenlenmesi veya ihalenin iptal edilmesi talebinde bulunduğu, şikâyet üzerine idarece 15.11.2011 tarihinde zeyilname düzenlendiği ve şikâyete konu hususlar düzeltilerek, ihalenin 02.12.2011 tarihine ertelendiği görülmüştür.

Dolayısıyla, idarece ihale tarihinin iki defa zeyilname ile ertelendiği ve iki zeyilnamenin de şikâyet üzerine düzenlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir…” hükmü,

Aynı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir…

…

(5) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.“ hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan hükümler çerçevesinde; idarece tespit edilen veya idareye yazılı olarak bildirilen (şikâyet başvurusu üzerine zeyilname düzenlenmesine ilişkin olarak ayrı bir hüküm bulunduğundan, şikâyet başvuruları yazılı bildirim kapsamına girmemektedir.) hususlara ilişkin olarak ihale dokümanında değişiklik yapılmasının gerekli olduğu durumlarda, ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere ertelenebileceği, ayrıca şikâyet başvurusu üzerine tespit edilen bir durum olması halinde de, ihale tarihinin yine bir defaya mahsus olmak üzere bir defa daha ertelenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan Kanunun 55 inci maddesi gereği şikâyet üzerine ihale tarihinin bir defa ertelenebileceği hüküm altına alındığı halde, idarece, şikâyet başvurusu üzerine iki defa zeyilname düzenlenerek, ihale tarihinin iki defa ertelenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiası uygun görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

EKAP üzerinden ulaşılan 15.11.2011 tarih ve 18175 sayılı zeyilnamede, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.03.2011 tarihinden önce olmamak üzere belirleneceğinin düzenlendiği görülmüş, nitekim idarece de söz konusu düzenlemenin sehven yapıldığı belirtilmiştir.

Bahse konu zeyilnamedeki değişikliklerin işlenmiş olduğu idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinin ise; “Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 30.03.2012 tarihinde önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Dolayısıyla, bahse konu tarihler arasında farklılık olmakla birlikte, zeyilnamenin düzenlendiği tarih itibariyle söz konusu tarihin 30.03.2011 olamayacağının açık olduğu, kaldı ki idari şartnamede de tarihin doğru şekilde 30.03.2012 olarak yazıldığı görüldüğünden, idarece sehven sebebiyet verilen bu durumun, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve değerlendirilmesini engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi