KİK Kararı: 2012/UH.III-124 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 125
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-124
BAŞVURU SAHİBİ:
Azra Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., EMNİYET CADDESİ ALFA APT. KAT.1 NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Orta Doğu Teknik Üniversitesi Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:1 - Mühendıslık Merkez Bınası Kat:1 112 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156027 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28/12/2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04-.H.[4151].(0226)./2011-69Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Orta Doğu Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 14.11.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel GüvenlikHizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Azra Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti’nin 23.11.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.12.2011tarih ve 51988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 2.209.780,82 TL olduğu, tekliflerinin ise 2.295.780,00 TL olduğu, idari şartname ve teknik şartnamede belirtilen giyim, araç ve motosiklet maliyetlerinin asgari işçilik maliyetine eklenmesi durumunda gerçek maliyetin idarece belirlenen yaklaşık maliyetinin üzerinde olması gerektiği, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde kamu ihale mevzuatına uygun olmayan yöntemlerin kullanılması neticesinde ihaleye katılan dokuz istekliden yedi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sonucunun ortaya çıktığı, dolayısıyla rekabet ortamının sağlanamadığı ve eşitlik ilkesinin ihlal edildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:1 - Mühendislik Merkez Binası Kat:1 112 06800 Çankaya Ankara” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Özel Güvenlik Personeline (96 kişi) Asgari ücretin % 15 fazlası, Özel Güvenlik Grup Amirine (4 kişi) Asgari ücretin % 25 fazlası ve Özel Güvenlik Müdürüne (1 kişi) Asgari ücretin % 40 fazlası aylık brüt olarak ödenecektir.

b- Sözleşme süresi içindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatillerin ücreti teklif fiyata dahildir. Özel Güvenlik Personeline 390 gün, Özel Güvenlik Grup Amirine 39 gün ve Özel Güvenlik Müdürüne 13 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret ödenecektir. Bu ödemeler bordrolarında gösterilecektir.

c- Fazla Çalışma saatleri; Özel Güvenlik Personeline 4250 saat, Özel Güvenlik Grup Amirine 440 saat ve Özel Güvenlik Müdürüne 220 saattir.

d- Hizmet süresince ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı 13 tam gündür. 1 Ocak, 23 Nisan, 1, 19 Mayıs,19, 20, 21, 30 Ağustos, 25, 26, 27, 28, 29 Ekim’dir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 8,50 TL (26 gün aylık 221,00TL) yemek bedeli teklif fiyata dahildir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

b- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 6,00TL (26 gün aylık 156,00 TL) yol bedeli teklif fiyata dahildir. Yol gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c- Giyim Bedeli teklif fiyatına dahildir. Yüklenici sözleşme süresince işe uygun miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamenin 4. Maddesinde belirlenen yazlık ve kışlık olmak üzere çalıştırılacak personele kıyafetlerini ayni olarak verecektir.

d- Kıyafetler, İçişleri Bakanlığına onaylattırılmış, 5188 sayılı yasaya tabii güvenlik görevlisi kıyafeti olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 5.maddesinde belirtilen amortismana tabi olmayan malzeme bedeli teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 sayılı kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir. ( 101 kişi )

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Hizmeti Alımı işine ait Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli (Asg.ücretin %15 fazlası verilecektir.)

Kişi x Ay

96,00

12,000

2

Özel Güvenlik Amiri (Asg.ücretin %25 fazlası verilecektir.)

Kişi x Ay

4,00

12,000

3

Özel Güvenlik Müdürü (Asg.ücretin %40 fazlası verilecektir.)

Kişi x Ay

1,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Özel Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

390,000

2

Özel Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

39,000

3

Özel Güvenlik Müdürü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

13,000

4

Özel Güvenlik Personeli Fazla Çalışma

Saat

4250,000

5

Özel Güvenlik Amiri Fazla Çalışma

Saat

440,000

6

Özel Güvenlik Müdürü Fazla Çalışma

Saat

220,000

7

1 Adet Çift Kabin Pikap (En Fazla 3 Yaşında Olacaktır.) (Günde 200 km)

Gün

366,000

8

5 Adet Motosiklet (En Fazla 3 Yaşında Olacaktır.) Günde 100 km. (5x100km)

Gün

366,000

9

Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

12,000

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“4-2-

1. 5188 Sayılı “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun” ve “Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’te belirtildiği şekilde yüklenici firma çalıştırdığı kişilere kıyafet giydirmekle yükümlüdür.
2. Giyim yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
3. Yüklenici personeline, aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri giydirecektir:

Özel Güvenlik Görevlileri için: (Erkekler) ,

Cinsi Adet Adet Toplam Adet

1. Ayakkabı (Yazlık) 1 çift 87 87
2. Ayakkabı (Kışlık-Bot) 1 çift 87 87
3. Gömlek (Yazlık) 2 Ad. 87 174
4. Gömlek (Kışlık) 2 Ad. 87 174
5. Kravat 1 Ad. 87 87
6. Şapka ( Yazlık) 1Ad. 87 87
7. Şapka (Kışlık) 1 Ad. 87 87
8. Mont 1Ad. 87 87
9. Kaban 1Ad. 87 87
10. Yağmurluk 1 Ad. 87 87
11. Kazak 1 Ad. 87 87
12. Eldiven 1 Ad. 87 87
13. Kemer 1 Ad. 87 87
14. Pantolon 2 Ad. 87 174

Özel Güvenlik Görevlileri için: (Kadınlar)

1. Ayakkabı (Yazlık) 1 çift 9 9
2. Ayakkabı (Kışlık-Bot) 1 çift 9 9
3. Gömlek (Yazlık) 2 Ad. 9 18
4. Gömlek (Kışlık) 2 Ad. 9 18
5. Fular 1 Ad. 9 9
6. Şapka (Yazlık) 1 Ad. 9 9
7. Şapka (Kışlık)) 1 Ad. 9 9
8. Mont 1Ad. 9 9
9. Kaban 1 Ad. 9 9
10. Yağmurluk 1 Ad. 9 9
11. Kazak 1 Ad. 9 9
12. Eldiven 1 Ad. 9 9
13. Kemer 1 Ad. 9 9
14. Pantolon 2 Ad. 9 18

Güvenlik Müdürü, Grup Amiri

Mont 1 Ad. 5 5

1. Ayakkabı (Yazlık) 1 çift 5 5
2. Ayakkabı (Kışlık-Bot) 1 çift 5 5
3. Gömlek (Yazlık) 2 Ad. 5 10
4. Gömlek (Kışlık) 2 Ad. 5 10
5. Kravat 1 Ad. 5 5
6. Kaban 1 Ad. 5 5
7. Yağmurluk 1 Ad. 5 5
8. Kemer 1 Ad. 5 5
9. Pantolon 2 Ad. 5 10

Gömlek: (Yazlık/Kışlık) Kışlık gömlek yün ve polyester karışımı, kol kapakları 6,7 cm. eninde çift düğmeli olacaktır. Yazlık gömlek keten, polyester karışımı, kısa kolludur, kol uçları 3 cm. eninde ve dublelidir. Yazlık gömlek üstüne ceketteki işaretli armalar aynen takılır.

Pantolon: Kumaşı %70 yün ve % 30 polyester olacaktır.

Mont: Montgomer şeklinde olacak, kolları reglan oturtulmuş ve iki yanda cep bulunacaktır. Göğüs cepleri normal kıyafetteki şekilde ve ölçüde omuzlarında apoleti olacaktır. Mont önü gizli fermuarlı ve çıtçıtlı, içi sökülüp takılabilir şekilde muflonlu ve mont üstüne işaret ve armalar takılabilecek şekilde olacaktır.

Kravat: Düz renk olacak ve bağlandığında üst parçasının ucu pantolon kemer hizasına gelecek uzunlukta olacaktır.

Ayakkabı(Kışlık-Bot):Deriden olacaktır. Ayak bileği hizasına gelecek kadar konçlu olacaktır. Bağcıklı ve altı kauçuktur.

Ayakkabı (Yazlık) : Deriden olacaktır.

Kazak: Düz renk, V yakalı ve % 100 akrilik iplik olacaktır.

Şapka: Elbise kumaşından ve içi astarlı olacaktır.

Kemer: En az 3-4 mm olmak üzere, kemerlik deriden, dış cildi koruma amaçlı cilalı ve siyah renkte olacaktır. İyi tabaklanmış olacak ve yırtık, çizik, falçata izi bulunmayacaktır. Kemerin arka kısmı mutlaka tıraşlanmış olacaktır.

Yağmurluk: Kumaşı su geçirmeyecek, kapüşonlu, kol ağzı manşetli ve astarlı olacaktır.

Eldiven : En az %50 yün içerecektir. Beş parmak ve triko olacaktır.

Kaban :-%80 yün,% 20 sentetik içeren siyah kaşe kumaş olacaktır. Kumaşın ağırlığı maksimum 550 gr/m² olacaktır. Tolerans ± %10’ dur.

İplik sıklığı 1 cm² ‘de; çözgüde minimum 17 adet, atkıda minimum 15 adet olacaktır.

Kumaş astarı % 70 polyester, % 30 pamuk olacaktır. Bu oranlarda tolerans ± % 10’ dur.

Kabanın önü fermuarlı olacak ve fermuar bir kapak ile gizlenecektir.

Kabanın içi astarlı olup, astar kaban renginde olacaktır. Ayrıca iç kısımda sol tarafta bir adet cep olacaktır.

Kabanda iki adet yan cep bulunacaktır. Cep derinlikleri normal ölçülerde olacaktır.

Yukarıda belirtilen kıyafetler, yüklenici firma tarafından İçişleri Bakanlığına onaylattırılmış, 5188 sayılı yasaya tabii güvenlik görevlisi kıyafeti olacaktır. Yazlık kıyafetlerin 15 Mayıs -15 Eylül 2012 tarihleri arasında, kışlık kıyafetlerin ise 01 Ocak- 15 Mayıs 2012 ve 15 Eylül- 31 Aralık 2012 tarihleri arasında giyilmesi sağlanacaktır.” düzenlemesi ,

Anılan şartnamenin “Malzeme teçhizat ve ekipman listesi” başlıklı 5 inci maddesinde;

_Toplam Adet _

“Palaska :100

El Feneri ( pili ile birlikte) :100

Telsiz :35

El tipi Metal Dedektör :20

Araç altı Arama Aynası :10

Düdük (kordonu ile birlikte) :100

Özel Güvenlik Yeleği (fosforlu) :100

Güvenlik Aracı Çift Kabin Pikap(En az 4 kişilik; :1

Çift sıra koltuklu, yandan camlı, en fazla 3 yaşında)

Motosiklet (En fazla 3 yaşında, çift silindirli ve dört zamanlı) :5

Binek tipi araç Yerleşkede görev yapacaktır. Yerleşkede görev yapacak olan araç günlük ortalama 200 km.yol yapacak ve sürücüsü Yüklenici personeli olacaktır.(mevcut sayı içerisindedir. Yakıt ve diğer giderler yükleniciye ait olacaktır.)

5 adet motosiklet Yerleşkede görev yapacak ve günlük her biri ortalama 100 km.yol yapacaktır. Yakıt ve diğer giderler Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi ,

Yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(Ek 16/12/2010-27787/1. md.) (5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin hazırlanmasına ilişkin olarak idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale onay belgesinin ekinde bulunan yaklaşık hesap cetvelinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde bulunan kalemlerine aynı şekilde yer verildiği, yaklaşık maliyet hesap tablosunun ekinde, BSG Güv. ve Güv. Eğ. Hizm. Ltd. Şti., Balcı Güv. Hizm. Ltd. Şti. ile Varöz Özel Güv. Kor. ve Güv. Eğ. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ye ait fiyat tekliflerinin yer aldığı, Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün yazısında kısa vadeli sigorta prim oranının % 1 olarak belirtildiği ve bu oranın ihale dokümanına yansıtıldığı,

Yaklaşık maliyetin fiyat araştırması sonucunda elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle aşağıdaki şekilde tespit edildiği;

Sıra No

Mal/hizmeti adı

İşçi

Sayısı

Ay-Gün-Saat

BSG Güv. Ltd. Şti.

Varöz Öz. Güv. Ltd. Şt.

Balcı Güv. Ltd. Şti.

1 Kişi İçin Aylık Ortalama

Tutar

1

Özel Güvenlik Personeli (Asg.ücretin %15 fazlası verilecektir.)

96

12 Ay

1.673,50

1.723,50

1.686,00

1.694,33

1.951.868,16

2

Özel Güvenlik Amiri (Asg.ücretin %25 fazlası verilecektir.)

4

12 Ay

1.639,00

1.835,00

1.760,00

1.744,67

83.744,16

3

Özel Güvenlik Müdürü (Asg.ücretin %40 fazlası verilecektir.)

1

12 Ay

1.868,00

2.050,00

1.870,00

1.929,33

23.152,00

Mal/hizmeti adı

Birimi

Miktarı

4

Özel Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

390

41,00

43,00

41,00

41,67

16.251,30

5

Özel Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

39

44,00

48,00

43,64

45,21

1.763,19

6

Özel Güvenlik Müdürü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

13

49,00

54,00

48,88

50,63

658,19

7

Özel Güvenlik Personeli Fazla Çalışma

Saat

4250

8,10

8,50

8,25

8,28

35.190,00

8

Özel Güvenlik Amiri Fazla Çalışma

Saat

440

8,80

9,15

8,75

8,93

3.929,20

9

Özel Güvenlik Müdürü Fazla Çalışma

Saat

220

9,90

11,00

10,50

10,47

2.303,40

10

1 Adet Çift Kabin Pikap (En Fazla 3 Yaşında Olacaktır.) (Günde 200 km)

200 km/gün

366

185,00

120,00

105,00

136,67

50.021,22

11

5 Adet Motosiklet (En Fazla 3 Yaşında Olacaktır.) Günde 100 km. (5x100km)

100km x 5 /gün

366

135,00

98,00

85,00

106,00

38.796,00

12

Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

12

21,00

303,00

202,00

175,33

2.104,00

Toplam

2.209.780,82

İhale onay belgesinin ekinde ayrıca KİK asgari işçilik hesaplama modülü çıktılarının da yer aldığı, modülde hesaplama yapılırken giyim giderinin 200,00 TL olarak esas alındığı, bu çerçevede ihale dokümanında teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderler dikkate alınmak suretiyle asgari maliyet toplamının 2.107.209,32 TL olarak belirlendiği görülmüştür. Ancak bu tutarın yaklaşık maliyetin hazırlanmasında dikkate alınmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, idarece gönderilen bilgi ve belgeler arasında asgari işçilik hesaplama modülünde belirtilen 200,00 TL giyim bedelinin ne şekilde tespit edildiğine dair bir bilgiye de rastlanamamıştır.

Yapılan incelemede, ihale onay belgesinin ekinde idarece piyasa araştırmasına esas teşkil etmek üzere kullanılan 3 firmaya ait fiyat teklifinin bulunduğu görülmüş olmakla birlikte, anılan firmalara fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerin yer aldığı teklif alma yazılarının gönderilip gönderilmediği hususu anlaşılamamıştır. Bu çerçevede, 15.12.2011 tarih ve 2691 sayılı yazımız ile ihaleyi gerçekleştiren idareden firmalara gönderilen teklif isteme yazıları ile yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden tüm bilgi ve belgeler istenmiştir.

İdarenin 15.12.2011 tarih ve 2001 sayılı cevabi yazısında; 2012 yılı özel güvenlik hizmeti alımı ihalesi için birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamenin Balcı Güv. Hizm. Ltd. Şti. (Cevizlidere Mah. 10. Cad. No:11 Balgat/Ankara), BSG Güv. ve Güv. Eğ. Hizm. Ltd. Şti. (ATB İş Merkezi C Blok No:38 Macunköy Ankara), Varöz Özel Güv. Kor. ve Güv. Eğ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. (Mahatma Gandhi Cad. No:94/4 Çankaya/Ankara) adreslerine elden teslim edildiği ve yol ücretinin brüt 6,00 TL/gün, yemek bedelinin brüt 8,50 TL/gün olacağının şifai olarak ifade edildiği belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde; yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle soruşturularak oluşturulan fiyatların esas alınması durumunda, fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalede ise piyasa araştırması yapılırken fiyat sorulan kişilere yazı yazılmadığı anlaşılmıştır. İdarenin 15.12.2011 tarih ve 2001 sayılı yazısında fiyat sorulan firmalara birim fiyat teklif cetveli ile teknik şartnamenin elden verildiği bilgisi verilmiş olmakla birlikte, idarece gönderilen bilgi ve belgeler arasında bu hususun yazılı bir belgeye veya tutanağa bağlanmamış olması sebebiyle, bu yöntemin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı gibi güvenirlik ilkesine de uygun düşmediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve buna ilişkin gerekçelerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği hükme bağlanmıştır.

Fiyat teklifi alınan 3 firma tarafından teklif edilen işçilik bedellerinin ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim, araç, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri hariç, yemek ve yol gideri, resmi ve dini bayram çalışma ve fazla çalışma ücreti ile % 3 sözleşme giderleri dahil) aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir:

İşçilik kalemleri

BSG Güv. Ltd. Şti.

Varöz Güv. Ltd. Şti.

Balcı Güv. Hizm. Ltd. Şti.

İhale Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti

Özel Güvenlik Personeli (Asg.ücretin %15 fazlası verilecektir.)

1.927.872,00

1.985.472,00

1.942.272,00

1.920.119,04

Özel Güvenlik Amiri (Asg.ücretin %25 fazlası verilecektir.)

78.672,00

88.080,00

84.480,00

85.032,48

Özel Güvenlik Müdürü (Asg.ücretin %40 fazlası verilecektir.)

22.416,00

24.600,00

22.440,00

23.143,56

Özel Güvenlik Personeli Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

15.990,00

16.770,00

15.990,00

15.658,50

Özel Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

1.716,00

1.872,00

1.701,96

1.701,96

Özel Güvenlik Müdürü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

637,00

702,00

635,44

635,44

Özel Güvenlik Personeli Fazla Çalışma

34.425,00

36.125,00

35.062,50

34.127,50

Özel Güvenlik Amiri Fazla Çalışma

3.872,00

4.070,00

3.850,00

3.841,20

Özel Güvenlik Müdürü Fazla Çalışma

2.178,00

2.420,00

2.310,00

2.151,60

Yukarıda yer alan tablodan da görüleceği üzere Balcı Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve BSG Güv. ve Güv. Eğ. Hizm. Ltd. Şti. tarafından alınan fiyat tekliflerinde asgari ücretin % 25 fazlası verilecek özel güvenlik amiri ve asgari ücretin % 40 fazlası verilecek özel güvenlik müdürü kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının altında fiyat öngörüldüğü, dolayısıyla bu fiyatların ihale dokümanında istenen özelliklerde olmadığı anlaşılmış olmasına karşın idarece bu tekliflerin değerlendirmeye alındığı görülmüştür. Ayrıca asgari ücretin % 25 fazlası verilecek özel güvenlik amiri kaleminde alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamasının (83.744,16 TL) da bu kalem için tespit edilen asgari işçilik maliyetinin (85.032,48 TL) altında olduğu görülmüştür.

İdarece yukarıda yapılan araştırma sonucunda tespit edilen yaklaşık maliyetin 2.209.780,82 TL olduğu, ihaleye verilen tekliflerin ise 2.141.344,54 TL, 2.182.656,20 TL, 2.209.945,00 TL, 2.227.332,20 TL, 2.295.980,00 TL, 2.304.515,42 TL, 2.346.964,00 TL, 2.386.430,24 TL ve 2.388.840,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden piyasa araştırması sırasında alınan iki fiyat teklifinin iki kalemde ihale dokümanında istenen özellikleri karşılayacak mahiyette olmadığı, ayrıca piyasa araştırmasının usul bakımından da kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi