KİK Kararı: 2012/UH.III-1236

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1236
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah.San Ve Tic. Ltd.Şti., İçerenköy Mah. Eski Üsküdar Cad. Saray Apt. B Blok No : 5 D: 8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Karliktepe Mahallesi Atatürk Bulvari Elit Sokak 5 34870 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/172520 İhale Kayıt Numaralı "Kartal Belediyesi Sorumluluğundaki Park Ve Yeşil Alanların Bakım Ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[636].(0139)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kartal Belediyesi Sorumluluğundaki Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012tarih ve 5591sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihaleye katılan isteklilerden bir firmanın teklifi aşırı düşük kabul edilerek teklif açıklaması istenildiği, oysa ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının 5.460.564,65 TL olarak belirlendiği, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin “Kartal Belediyesi Sorumluluğundaki Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Onarımı” hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İnşaat Ustası pozisyonu için Asgari Ücreten %120 fazlası.
Elektrik Ustası pozisyonu için Asgari Ücreten %120 fazlası.
Tesisat Ustası pozisyonu için Asgari Ücreten %120 fazlası.
Marangoz pozisyonu için Asgari Ücreten %120 fazlası.
Bahçıvan pozisyonu için Asgari Ücreten %120 fazlası.
Park Onarım İşçisi pozisyonu için Asgari Ücreten %60 fazlası.
Park Temizlik İşçisi pozisyonu için Asgari Ücreten %40 fazlası.
Şoför pozisyonu için Asgari Ücreten %40 fazlası.

Çalıştırılacak personele ramazan ve kurban bayram için her bir bayrama 150 TL. olmak üzere toplam 300 TL. ayni alışveriş çeki verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (6,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Her Bir Personel İçin;
-Yazlık Pantolon (3 Adet)
-Kışlık Pantolon (3 Adet)
-Tişört (6 Adet)
-Sweatshirt (3 Adet)
-Mont (1 Adet)
-Yağmurluk (2 Adet)
-Kışlık Şapka (2 Adet)
-Yazlık Şapka (3 Adet)
-İş Ayakkabısı (4 Çift)
-Lastik Çizme (1 Çift)
-Eldiven (48 Çift)

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak ve detayları teknik şartnamenin 5.2. maddesinin Araç-Ekipman ana başlığının Araç-Ekipman kiralama genel şartlarının 1. bendinde belirtilen araç ve makine ekipmana ait her türlü giderleri, bakım onarım, tamir-bakım, servis,kaza, sigorta, resmi giderler v.s dahil), teklif fiyata dahil edilecektir. Yakıt teknik şartnamenin 5.2. maddesinin Araç-Ekipman ana başlığının Araç-Ekipman kiralama genel şartlarının 2. Bendine (Çift Kabinli Kamyonet günde ortalama 100 km, Binek Araç günde ortalama 150 km, Kombi Binek Araç günde ortalama 150 km, yol yapacak şekilde işin başlama ve bitiş tarihleri arasında çalışacaktır. Araçların yakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil olacak ve fiyat farkı verilmeyecektir. ) uygun olarak değerlendirilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3 (üç) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “İstenecek personel sayısı” başlıklı 5.1.16 ncı maddesinde;

“Personel Adı Adet

İnşaat Ustası 5

Elektrik Ustası 1

Tesisat Ustası 1

Marangoz 1

Bahçıvan 9

Park Onarım İşçisi 45

Park Temizlik İşçisi 55

Şoför 17

olmak üzere toplam 134 kişidir.

…

5.1.15**.** Çalıştırılacak personele ramazan ve kurban bayram için her bir bayrama 150 TL. olmak üzere toplam 300 TL. ayni alışveriş çeki verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde;“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece, ihale konusu iş kalemleri içerisinde yer alan Çift Kabinli Kamyonet, Kombi Binek Araç, Binek Araç, Uzatmalı Ağaç Kesme Motoru ve Ağaç Kesme Motoru çalıştırılması iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet tutar hesabının piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri dikkate alınarak 711.000,00 TL olarak belirlendiği, ancak fiyat teklifleri içerisinde kâr oranı belirtilmemekle birlikte % 20 kâr dahil edildiğinin varsayılacağı, diğer iş kalemleri için belirlenen yaklaşık maliyet hesabında ise açıkça % 20 kâr dahil edildiğinin anlaşıldığı, bu durumda toplam yaklaşık maliyet tutarının 5.460.564,65 TL olarak hesaplandığı, buna göre kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ise 4.550.770,54 TL olduğu, idarece Kaf Peyzaj İnşaat Turz. Seyh. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 3.770.806,04 TL tutarındaki teklifinin aşırı düşük kabul edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırıldığı, oysa kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan tüm isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece belirlenen yaklaşık maliyetten % 20 kâr oranının düşülmesi ile elde edilen 4.550.770,54 TL tutarın altında teklif sunan Karatursaş Kartal Ulaşım Turz. Sağlık ve Eğitim Hiz. San. ve Tic. A.Ş., Yağmur Peyzaj İnşaat Proje Orm. Bilş. Tic. Ltd. Şti., Meta İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Aston Beton Elemanları San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. ( İş ortaklığı), Marmara Bilişim Tem. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Ömer Kahveci 3K İnşaat Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerine yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi