KİK Kararı: 2012/UH.III-1232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1232
BAŞVURU SAHİBİ:
Polimatik Tem.San.Tic.Ltd.Şti., Organize San. Bölgesi 12.Cad.No : 4 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Üniversitesi Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mengücek Gazi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başbağlar Mahallesi 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170204 İhale Kayıt Numaralı "Hemodiyaliz Ve Fizik Tedavi Ünitelerinde Tedavi Gören Hastaların Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.-101.04-.H.[0728].(0259)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Üniversitesi Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 25.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi Ünitelerinde Tedavi Gören Hastaları Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Polimatik Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.02.2012tarih ve 6545sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Erdoğan Çivi’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ŞBS Group San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, teklif etmiş oldukları tutarlarla ticari hayatın olağan akışı içerisinde ihale konusu işi yerine getirmenin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale edilen işin süresi olan iki yılı kapsayacak şekilde düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle yapılan “Hemodiyaliz ve Fizik Tedavi Ünitelerinde Tedavi Gören Hastaları Taşıma” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede idarenin, Kamu İhale Kurulunun 09.01.2012 tarihli ve 2012/UH.III-235 sayılı kararıuyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli Erdoğan Çivi’den ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ŞBS Group San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istediği ve her iki isteklinin de yapmış oldukları açıklamaları uygun bularak ihaleyi sonuçlandırdığı anlaşılmıştır.

Öte yandan idareceisteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasıistemeyazısında;“Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi, idari şartnamenin 33 inci maddesi ve Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi gereğince teklifinizde önemli olduğunu tespit ettiğiniz bileşenlerle ilgili ayrıntıları n en geç 27.01.2012 günü saat 14:00’a kadar Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 maddesi gereğince … tarafınızdan açıklama yapılacaktır …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Dolayısıyla idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşenlerininbelirtilmediği, teklifte önemli olduğu düşünülen bileşenlerin istekliler tarafından tespit edilmesinin istenildiği anlaşılmıştır. Hâlbuki 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “...İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükmüne göre, aşırı düşük teklif sunduğu belirlenen teklif sahiplerinden idarece teklifte önemli olan bileşen olarak belirlenenlere ilişkin açıklama istenmesi gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sunan isteklilere gönderdiği yazılarda, teklifte önemli bileşenler idare tarafından belirlenmemiş, bunu belirleme yetkisi isteklilerin takdirine bırakılmıştır.

İhale konusu işin şoför dâhil araç kiralama işi olduğu, dolayısıyla kullanılacak araçlarla ilgili birçok gider kaleminin bulunduğu dikkate alındığında, idarenin idari ve teknik şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerini belirlemesi, bu bileşenler içerisinden teklifte önemli olanları tespit etmesi ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden sadece bu bileşenlerle ilgili açıklama istemesi gerekmektedir. Öte yandan kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin ise, idarece belirlenen tüm maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 09.01.2012 tarihli ve 2012/UH.III-235 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak açıklama isteneceği açıkça belirtilmiş olmasına rağmen, idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında teklifte önemli olan bileşenlerin belirtilmemiş olması ve teklifte önemli olan bileşenleri belirleme yetkisinin isteklilere bırakılması hususuyla ilgili olarak Erzincan Üniversitesi Rektörlüğüne bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 09.01.2012 tarihli ve 2012/UH.III-235 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararıyla teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlerle sınırlı olarak yeniden açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kurul Kararını gereği gibi uygulamayan görevliler hakkında inceleme ve/veya gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere Erzincan Üniversitesi Rektörlüğüne bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi