KİK Kararı: 2012/UH.III-1231

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1231
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., HİLAL MAH. 674.SOK. NO:8/9 YILDIZ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyon Devlet Hastanesi, Orhangazi Mah. Nedim Helvacıoğlu Bulvarı 03200 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/180889 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık 195 Kişi İle Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[681].(0097)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Afyon Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 28.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “36 Aylık 195 Kişi İle Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 5882sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; temizlik hizmetinin ilaçlama kısmına ilişkin olarak maliyet hesabı yapılırken mesul müdürün de m2’ye düşen maliyetinin hesaplanması gerektiği, kendi yaptıkları inceleme neticesinde yaklaşık 75.000 m2’lik bir alanın ilaçlama işinin yapılması gerektiği, m2’ye düşen mesul müdür ve işçilik maliyetinin maliyet satış tutarı tespit tutanakları ile açıklanması gerektiği, teklif açıklaması sunan tüm firmaların bu maliyet kalemine ilişkin açıklamalarının incelenmesi gerektiği, teknik şartnamenin B bölümünde 180 lt benzin istenildiği, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından çeşitli firma fiyatlarını gösteren bir internet çıktısı sunulduğu, ayrıca istekli tarafından esas alınan benzinin litre fiyatının EPDK tarafından Afyonkarahisar ili bazında ihale ilanı ile ihale tarihi arasında yayımlanmış fiyatının altında olmaması gerektiği, benzin fiyatına ilişkin açıklamalarının incelenmesi gerektiği, teknik şartnamenin E maddesinin üçüncü bendinde bir mesul müdür görevlendirileceği, bu kişinin işçi sayısına dahil olmayıp yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bu nedenle mesul müdürün işin süresince bir gider unsuru olacağı, verilen teklifler içerisinde mesul müdür gider kaleminin firma karında veya gider kalemlerinde belirtilmesi gerektiği, bu hususta verilen teklifin Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan proforma faturalar ile maliyetlerinin belirtildiği Ek-O5, Ek-O6 formlarının tek tek incelenmesi gerektiği, bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi ve uyumsuzluk olduğunun tespit edilmesi halinde vergi dairesine ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş; 36 aylık 195 kişi ile malzemeli genel temizlik hizmet alımı işidir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3 maddesinde;

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmî Tatil Günlerde (43 gün) Çalışacak 75 Kişi İle Genel Temizlik Hizmetinin teklif kalemi mevcuttur.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_1. İşçilere yol ücreti olarak, 26 gün üzerinden günlük brüt 2,20 TL. yol parası verilecektir. Ücretler bordroda belirtilecektir.
2. İşçilerin, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde giyecekleri aynî olarak karşılanacaktır.
Giyecek: Her yıl için.
Sıra Cinsi Özelliği Rengi Adet
İş Gömleği, Yazlık, Kısa Kollu 195 Adet
Pantolon, Yazlık, 195 Adet
Ayakkabı, Yazlık, 195 Çift
İş Gömleği, Kışlık, Uzun Kollu 195 Adet
Pantolon, Kışlık, 195 Adet
Ayakkabı, Kışlık, 195 Çift
3.İşçilerin yemek ihtiyaçları Hastanemizce karşılanacaktır. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif kalemi mevcuttur.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%3” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin B Bölümünde ihale konusu işte kullanılacak tüm sarf malzemelerinin belirtildiği (temizlik sarf malzemeleri, benzin, çim makası ve otomatı, bahçıvan için giyim malzemeleri ve teçhizatı, haşere ilacı vd.), D bölümünde ilaçlama işiyle ilgili düzenlemelere yer verilerek, iki ayda bir sefer ilaçlama işinin yapılacağının açıklandığı, E bölümünde ise personele verilecek giyim eşyasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra Harmanşa İnş. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Duman Kardeşler Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti., Baytekin İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Karahan Group San. Tic. Ltd. Şti., Hastürkler Taş. Oto. İnş. Malz. San.Tic. Ltd. Şti. ve Türkeli Hizmet Taah. Gıda Ltd. Şti. olmak üzere toplam 6 firmadan teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği, Baytekin İnş. Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Harmanşa İnş. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Duman Kardeşler Tem. İlaç. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hastürkler Taş. Oto. İnş. Malz. San.Tic. Ltd. Şti.’nin ise teklif açıklamaları uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldıkları anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Türkeli Hizmet Taah. Gıda Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Teklif icmalinin;

Teklif Bileşenleri

Tutarı (TL)

195 Kişinin İşçilik Maliyeti

8.099.494,65

%3 dahil Giyim Bedeli

21.035,18

Bina İç ve Dış Cam Temizleme ve Yüksek Cam Temizleme

61.182,00

Temizlik Malzeme Bedeli

797.904,74

Çim Makası ve Yağmurlama

679,80

Benzin Gideri

2.413,91

İlaç Gideri

15.388,20

İlaçlama Gideri

25.029,00

Kâr

2.792,52

Toplam

9.025.920,00

Şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Teklif açıklama yazısı ekinde sunulan belgeler incelendiğinde;

Asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak 195 işçi, 36 ay, 26 gün üzerinden brüt 2,20 TL yol bedeli ve 3.225 gün resmi tatil çalışma ücreti, % 3 sözleşme gideri dahil toplam 8.099.494,65 TL teklif ettiği, buna ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü çıktısını sunduğu, giyim gideri için Tuya (Süleyman Dığrak)’dan alınan toplam 20.422,50 TL tutarında iki adet proforma faturanın sunulduğu, proforma faturaların üzerinde meslek mensubunun beyanı, imzası ve kaşesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Bina iç ve dış cam temizleme ve yüksek olan dış cephe cam temizleme işine ilişkin olarak 36 ay boyunca toplam 12 sefer üzerinden hesaplanan 59.400,00 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, çim makası (6 adet) ve çim yağmurlama (30 adet otomatik küçük) maliyeti için 660,00 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, benzin için sunulan proforma faturada benzinin litresinin 4,34 TL olarak açıklandığı ve toplam 540 litre (180 litre x 3 yıl) için 2.343,60 TL olarak tevsik edildiği, teklif icmalinde ise 1 litre benzinin 4,4702 TL olarak açıklandığı, 180 litre x 4,4702 TL =804,6360 TL olarak bir yıllık benzin maliyetinin açıklandığı, ihale konusu işin süresi 3 yıl olduğundan 804,6360 TL x 3 Yıl= 2.413,91 TL olarak toplam benzin maliyetinin oluşturulduğu anlaşılmıştır.

İlaç gideri için 720 adet haşere ilacı (250 gr), 1080 adet sinek ilacı kokusuz sprey, 720 adet sinek ilacı kokulu sprey için toplam 14.940,00 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, ilaçlama giderinin 18 sefer üzerinden (2 ayda 1 sefer, yılda 6 sefer ve 3 yılda toplam 18 sefer) hesaplanan toplam 24.300,00 TL’lik proforma fatura ile tevsik edildiği, 53 kalem temizlik malzeme gideri için 774.664,80 TL tutarında proforma fatura sunulduğu, sunulan tüm proforma faturalarda meslek mensubunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtildiği şekilde bulunması gereken beyanı, imzası ve kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Öte yandan; başvuru sahibinin ilaçlama hizmetine ilişkin olarak ileri sürdüğü iddialar bakımından yapılan incelemede;

Teknik şartnamenin B bölümünde ilaçlama işinde kullanılacak haşere ilacının miktarının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından haşere ilacının teknik şartnamede belirtilen miktardaki maliyetinin proforma fatura ile açıklandığı, bunun haricinde ilaçlama işinin istekli tarafından değil Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi sahibi bir firmaya yaptırılacağının açıklandığı, buna ilişkin proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada teknik şartnamede belirtildiği üzere “Afyon devlet hastanesi poliklinikler, hasta yatak odaları, çalışma odaları, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin” ilaçlama işini kapsadığının ve 3 yılda toplam 18 sefer üzerinden açıklama yapıldığının anlaşıldığı, proforma faturayı düzenleyen Bombus Çevre Sağlığı’na ait İlaç Uygulama İzin Belgesi’nin sunulduğu, izin belgesinde Ömer Faruk Ünaldı’nın mesul müdür olarak belirtildiği, dolayısıyla ilaçlama giderine ilişkin sunulan proforma faturanın teknik şartnamede belirtilen tüm alanların ilaçlama işini kapsadığı, ayrıca ilaçlama işine ilişkin tüm işçilik giderinin de dahil olduğu, ihale dokümanında m2 üzerinden maliyet hesabı yapılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, tüm alanların 2 ayda 1 kez ilaçlanacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama işine ilişkin açıklamalarının ihale dokümanına uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin benzin giderine ilişkin olarak ileri sürdüğü iddialar bakımından yapılan incelemede; yukarıda da belirtildiği üzere benzin için sunulan proforma faturada benzinin litresinin 4,34 TL olarak açıklandığı ve toplam 540 litre (180 litre x 3 yıl) için 2.343,60 TL olarak tevsik edildiği, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu,

Teklif icmalinde ise 1 litre benzinin 4,4702 TL olarak açıklandığı, 180 litre x 4,4702 TL =804,6360 TL olarak bir yıllık benzin maliyetinin açıklandığı, ihale konusu işin süresi 3 yıl olduğundan 804,6360 TL x 3 Yıl= 2.413,91 TL olarak toplam benzin maliyetinin oluşturulduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzin maliyeti için tevsik ettiği fiyatın EPDK’nın internet sitesinde yer alan bayi satış fiyatı bülteni üzerinden yapılan sorgulamada ilan tarihi olan 15.11.2011 tarih ile ihale tarihi olan 28.12.2011 tarihleri arasında yayımlanan benzin fiyatı aralığında olduğu, ayrıca teklif ettiği birim fiyatın ise ihale tarihi itibariyle geçerli fiyatın üzerinde olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin yüklenici vekilinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği iddiası bakımından yapılan incelemede ise;

Teknik şartnamenin E bölümünün 3 üncü maddesinde;

“…İdarece tespit edilen eksik ve aksaklıkların, yüklenici tarafından aynen ve süratle yerine getirilmesi, tutulacak puantaj, form ve zabıtların imzalanması yüklenicinin tam yetkili vekili tarafından yerine getirilecektir. Yürütülen hizmetin aksatılmaması için yüklenici, tüzel kişi ise yetkilendireceği bir kişi, gerçek kişi ise kendisi veya yetkilendireceği temsilcisi sözleşme süresince hastanemizde işin başında bulunacaktır. Bu temsilci yüklenici adına imza yetkisine haiz olup, hastane idaresinin muhatabı olacaktır. Ayrıca bu yetkili işçi sayısına dahil olmayıp yüklenici adına görev yapacaktır…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.20 no’lu bendinde; “İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Teknik şartnamenin E bölümünün 3 üncü maddesindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, yüklenici vekili olarak ifade edilen kişinin sözleşme süresince işin başında bulunacağı yönündeki düzenlemeden, bu kişinin mesaisinin tamamını idarenin işyerinde geçireceğinin anlaşıldığı, bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 195 kişi üzerinden işçilik maliyeti oluşturulurken, başvuru sahibi istekli tarafından ise 195 kişinin işçilik maliyetinin yanı sıra yüklenici vekilinin de işçilik maliyetinin teklif fiyata dahil edildiğinin görüldüğü, bu nedenle söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken tereddüte düşmelerine yol açtığının anlaşıldığı, ayrıca bu durumun aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde ve değerlendirmesinde de sonuca etkili olduğu, yüklenici vekili öngören başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatının daha yüksek oluşmasına sebebiyet verdiği ve tekliflerin eşit şartlarda mukayesesini ortadan kaldırdığı anlaşıldığından, söz konusu aykırılığın esasa etkili olduğu ve ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi