KİK Kararı: 2012/UH.III-123 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 124
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-123
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Güvenlik Koruma Eğ. Hiz. Ltd. Şti. , Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No 68 kat : 6/C Atışalanı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği Hastane Ek Binası Veremle Savaş Dispanseri 2. Kat Talatpasa Bulvarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/116810 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.04-.H.[4230].(0226)./2011-71Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 04.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Güvenlik Koruma Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2011 tarih ve 52572sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiğine ilişkin olarak sundukları belgenin bilgisayar çıktısı olması ve üzerinde herhangi bir onay bulunmaması sebebiyle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminin yerinde olmadığı, zira Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde teklif bileşenlerini oluşturan kalemlerin bedellerinin tevsikine yönelik kriterlerin belirlendiği, teknik özelliklerin belgeleneceğine dair ise bir kriter olmadığı, aynı marka ve motor gücündeki araçların yakıt tüketim miktarının yaklaşık olarak aynı olduğu ve bu teknik bilgilerin fiyata bağlı bir değişkenliğinin olmadığı, dolayısıyla ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı fiyatı veren ve aşırı düşük teklif açıklaması kamu ihale mevzuatına uygun olan firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği ve Bağlı Birimler” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) 148 kişiye asgari ücretin % 12 fazlası,

b) Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) 37 kişiye asgari ücretin % 7 fazlası ödenecek olup,

bu giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

d) İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı aşağıda belirtilmiştir:

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde her bir tatil gününde; Güvenlik Görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) 55 kişi ve Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) 15 kişi teknik şartnamenin 9. maddesinde bulunan tablodaki gibi çalışacaktır.

Teknik Şartnamenin 6d) maddesinde bulunan aracın yakıt giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak işçilerin yemekleri idare tarafından karşılanacak olup, yüklenici yemek bedeli için herhangi bir rakam hesaplamayacaktır.

b) 87 işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet toplu taşıma bileti / kişi) 52 adet toplu taşıma bileti ayni olarak verilecektir. Bunun dışında kalan 98 işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (16 iş günü x 2 adet toplu taşıma bileti/kişi) 32 adet toplu taşıma bileti ayni olarak verilecektir.

c) İşçilere Teknik Şartnamenin 8. Madde'sinde belirtildiği gibi giyim yardımı ayni olarak yapılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. Kamu İhale Genel Tebliğinde tanımlanan sözleşme ve genel giderler için asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 tutar teklife dahildir.

25.3.4.2. Hizmet sunucu bu iş için istihdam ettiği özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır. Bu sigortanın teminat kapsam ve limitleri Hazine Müsteşarlığınca tespit edilen esas, usul ve tutarlara uygun olacaktır ve 27 Mart 2007 tarih ve 26475 sayılı resmi gazetede yayınlanan limitlere riayet edilerek sigorta yapılacaktır. Limitler aşağıdaki gibidir. Limitlerin ilgili kuruluş tarafından değiştirilmesi halinde yeni teminat tutarları üzerinden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası zeyilnameleri mevzuat hükümlerine uygun şekilde yaptırılacaktır.

Teminatlar (TL)

Maddi Zarar Olay Başına 360.000

Kişi Başına Tedavi Giderleri 60.000

Olay Başına Tedavi Giderleri 840.000

Kişi Başına Sakatlık ve ölüm 60.000

Olay Başına Sakatlık ve ölüm 840.000

Yıllık Toplam 6.120.000

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak dikkate alınmıştır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) asgari ücretin % 12 fazlası (%3 sözleşme giderleri dahil)

Ay

148,00

12,000

2

Güvenlik Görevlisi (en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) Asgari Ücretin % 7 fazlası ( %3 sözleşme giderleri dahil)

Ay

37,00

12,000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak Güvenlik görevlisi (en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) asgari ücretin % 12 fazlası (%3 sözleşme giderleri dahil)

Gün

55,00

14,000

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak Güvenlik görevlisi(en az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşıyan) Asgari Ücretin % 7 fazlası ( %3 sözleşme giderleri dahil)

Gün

15,00

14,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Yol Yardımı Giderleri (Bilet)
(% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

91920,000

2

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

Kişi

185,000

3

Mont (Kışlık) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

185,000

4

Kazak (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

185,000

5

Güvenlik Kemeri (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

185,000

6

Bot (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Çift

185,000

7

Kravat (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

370,000

8

Pantolon (Kışlık) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

370,000

9

Gömlek (Kışlık) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

370,000

10

Kışlık Çorap (Bay-Bayan) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Çift

370,000

11

Ayakkabı (Yazlık, Bay-Bayan) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Çift

370,000

12

Pantolon (Yazlık) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

370,000

13

Gömlek (Yazlık) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Adet

370,000

14

Yazlık Çorap (Bay-Bayan) (% 3 Sözleşme Giderleri Dahil)

Çift

370,000

15

Araç yakıt bedeli

Km.

10704,000

Teknik şartnamenin “Firmanın yükümlülükleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Merkez binada 1 araç bulunduracak, araç 24 saat merkezde kalacaktır. Gerektiğinde koruma ve güvenlik işlerinin koordinasyon, sevk ve idaresinde kullanılmak üzere güvenlik sorumlusunun bilgisi ve kontrolü dahilinde kullanılacaktır. (3 yaşını aşmamış ve en az 5 kişilik olacaktır. Trafik sigortası, full kaza kasko sigortası ve periyodik muayene bakımları yapılmış olacaktır.)

Bu aracın merkez bina ile ek binalar arasında kat edeceği gidiş mesafesi aşağıdaki gibidir:

Merkez Bina-Akyurt Hastanesi : 50 km.

Merkez Bina-Cebeci Ek Hizmet Binası : 2 km.

Merkez Bina-Kolej Semt Polikliniği : 2,5 km

Merkez Bina-Sağlık Sokak Ek Binası : 2 km.

Merkez Bina-Siteler Semt Polikliniği : 8 km.

Merkez Bina-Amatem Binası : 20 km.

Merkez Bina-Mamak Semt Polikliniği : 6 km.

Merkez Bina-Mustafa Dursun Yangın Semt Pol.: 1 km

Merkez Bina-Denizciler Ek Hizmet Birimi : 0 km

Merkez Bina-Alkol ve Madde Bağımlılığı Çocuk Rehabilitasyon Merkezi ve Ruh Hastalıkları Ek Hizmet Birimi : 20 km.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

İdarece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen Al Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti.-Makro Kor. ve Öz. Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Elit Güv. Ltd. Şti., Bakışlar Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Doğuş Güv. Kor. Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’den 05.10.2011 tarihli yazılar ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesine uygun olarak açıklamalarının 17.10.2011 mesai bitimine kadar sunulmasının istendiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; Elit Güv. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, Al Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti.-Makro Kor. ve Öz. Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Doğuş Güv. Kor. Eğ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının araç için kullanılacak yakıt miktarının hesaplanması sırasında kullanılan parametrelerden aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği ile ilgili yapılan açıklamada tevsik edici belge olarak sunulan belgenin bilgisayar çıktısı olması ve üzerinde hangi tarihte ve nereden alındığına dair bir onay bulunmaması gerekçesiyle, Bakışlar Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının araç için kullanılacak yakıt miktarının hesaplanması sırasında kullanılan parametrelerden aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği ile ilgili yapılan açıklamada tevsik edici belge olarak sunulan belgenin bilgisayar çıktısı olması ve anılan istekliden giyim için alınan proforma faturayı düzenleyen PLT Özel Sağ. Hizm. İnş. Yem. Tem. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekstil ve giyim işi ile iştigal ettiğine dair kayıtlı olduğu ticaret odasından veya bağlı bulunduğu meslek odasından alınan belgenin en geç 02.11.2011 günü mesai bitimine kadar sunulmasının istenmesine karşın istekli tarafından istenen bilginin sunulmaması, Ticaret Sicili Gazetesinde de söz konusu firmanın iştigal konuları arasında tekstil veya giyim işi ile iştigal ettiğine dair bir bilgiye rastlanmaması gerekçeleriyle uygun bulunmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin karsız yaklaşık maliyetin üzerindeki ilk teklif sahibi olan GSM Kor. ve Eğt. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

İhale komisyonunca On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Al Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti.-Makro Kor. ve Öz. Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.11 inci maddesi gereğince firmaların proforma faturalarının ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının 16.11.2011 tarihli yazılar ile ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne gönderildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 17.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Asgari ücretin % 12 fazlasını alacak 148 personelin, 770 gün/kişi resmi ve dini bayram çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil giyim, yakıt ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 2.113.646,86 TL olarak, asgari ücretin % 7 fazlasını alacak 37 personelin 210 gün/kişi resmi ve dini bayram çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil giyim, yakıt ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 505.471,92 TL olarak hesaplandığı,

Yol gideri için 140.637,60 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Ankara EGO Genel Müdürlüğü ücret ve tarifesinin sunulduğu,

Giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 44.307,50 TL fiyat öngörüldüğü bu fiyatın tevsiki amacıyla Baysan Giyim İş Elb. Konf. Teks. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk gideri için 2.913,75 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Ankara Anonim Türk Sigorta A.Ş.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu,

Yakıt gideri için yapılan açıklamada; ihale konusu işte kullanılabilecek Peugeot Partner Van 1.6 HDİ model aracın ortalama (şehir içi+şehir dışı) 100 km.de 5,8 litre yakıt tükettiğine dair teknik bilgilerin yer aldığı belgenin ekte sunulduğu, ekte sunulan bilgiye ve benzer diğer bilgilere dayanarak firmalarınca özel güvenlik hizmet işinde kullanılacak üç yaşını aşmamış en az beş kişilik bir aracın ortalama (şehir içi+şehir dışı) 100 km.de yaklaşık 6,13 litre, 1 km.de 0,0613 litre yakıt tükettiği varsayımından hareketle hesaplama yapıldığı, buna göre 0,0613 litre x 3,26 TL x 10.704 km = 2.139,07 TL yakıt gideri öngörüldüğü, akaryakıt litre fiyatını gösteren belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.8 inci maddesi çerçevesinde ekte yer verildiği hususlarının ifade edildiği,

Tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yakıt giderinin tevsiki amacıyla sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, bu bedelin tevsiki amacıyla “Petrol Ofisi A.Ş.’nin internet sitesinden alınan Petrol Ofisi A.Ş. Tavsiye Edilen Mahalli Akaryakıt Perakende Satış Fiyatları”nı gösteren çıktının konulduğu, anılan istekli tarafından esas alınan benzin litre fiyatının EPDK tarafından Ankara ili bazında, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında, yayımlanan (KDV hariç) akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı anlaşılmıştır.

Yakıt giderinin tespit edilmesinde gerekli diğer bilgi olan ihale konusu işte kullanılması öngörülen aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği hususunun ise Peugeot Partner Van 1.6 HDİ model aracın ortalama (şehir içi+şehir dışı) 100 km.de 5,8 litre yakıt tükettiğine dair teknik bilgiye dayandırıldığı görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci, 79.4.2.2 nci ve 79.4.2.9 uncu maddelerine aykırı olarak aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği ile ilgili yapılan açıklamada tevsik edici belge olarak sunulan belgenin bilgisayar çıktısı olması ve üzerinde hangi tarihte ve nereden alındığına dair bir onay bulunmağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci, 79.4.2.2 nci ve 79.4.2.9 uncu maddeleri istekli tarafından öngörülen fiyatların tevsik edilme şekline yönelik düzenlemeler içermektedir. Aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği hususu ile ilgili olarak ise piyasadaki araçlar örnek gösterilmek suretiyle kullanılması öngörülen aracın teknik özelliklerine göre yaklaşık bir hesaplama ile açıklama yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından da bu doğrultuda Peugeot Partner Van 1.6 HDİ model aracın örnek gösterildiği ve bu aracın broşüründe de yer alan 100 km.de 5,8 litre yakıt tükettiğine dair teknik bilginin verildiği, maliyet hesabı yapılırken bu verinin üstündeki bir değer (6,13 litre) esas alınarak ihale konusu işte kullanılması öngörülen aracın yakıt tüketiminin açıklandığı görülmüştür. Bu çerçevede, yakıt gideri için öngörülen fiyata yönelik açıklamada kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ayrıca yol, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk gideri için yapılan açıklamalarının da Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Al Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti.-Makro Kor. ve Öz. Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan 17.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Asgari ücretin % 12 fazlasını alacak 148 personelin, 770 gün/kişi resmi ve dini bayram çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil giyim, yakıt ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 2.113.646,86 TL olarak, asgari ücretin % 7 fazlasını alacak 37 personelin 210 gün/kişi resmi ve dini bayram çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil giyim, yakıt ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 505.471,92 TL olarak hesaplandığı,

Yol gideri için 140.637,60 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Ankara EGO Genel Müdürlüğü ücret ve tarifesinin sunulduğu,

Giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 358,23 TL fiyat öngörüldüğü bu fiyatın tevsiki amacıyla Rönesans Tes. ve Ent. Sos. Hizm. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu ve proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da yer aldığı,

Özel güvenlik mali sorumluluk gideri için 582,75 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Sompo Japon Sigorta A.Ş. Ünürlü Sigorta Acenteliği tarafından verilen fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Sompo Japon Sigorta Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü onayının bulunduğu,

Yakıt gideri için yapılan açıklamada; ihale konusu işte kullanılması öngörülen 2011 model Ford Fiesta Myfiesta 1.4 TDCİ aracın ekte sunulan teknik özellikler tablosuna göre 100 km.de 4.8 litre yakıt tükettiği, buna göre aracın ihale dokümanında öngörülen 10.704 km.de 513,792 litre (10.704 km/100x4,8 litre=513,792) motorin harcayacağı, 04.10.2011 tarihinde EPDK’dan alınan bayi satış bültenine göre ihale tarihi itibariyle motorinin litre fiyatının 3,74875 TL olduğu ve buna göre yakıt gideri için toplam 1.926,077 (516,792 litre x 3,74875) TL fiyat öngörüldüğü hususlarının ifade edildiği,

Tespit edilmiştir.

İdarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının araç için kullanılacak yakıt miktarının hesaplanması sırasında kullanılan parametrelerden aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği ile ilgili yapılan açıklamada tevsik edici belge olarak sunulan belgenin bilgisayar çıktısı olması ve üzerinde hangi tarihte ve nereden alındığına dair bir onay bulunmaması gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda yakıt gideri ile ilgili olarak istekli tarafından aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği hususu ile ilgili olarak ise piyasadaki araçlar örnek gösterilmek suretiyle kullanılması öngörülen aracın teknik özelliklerine göre yaklaşık bir hesaplama ile açıklama yapılmış olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca istekli tarafından yapılan diğer açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu değerlendirildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan 17.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında;

Asgari ücretin % 12 fazlasını alacak 148 personelin, 770 gün/kişi resmi ve dini bayram çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil giyim, yakıt ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 2.113.646,86 TL olarak, asgari ücretin % 7 fazlasını alacak 37 personelin 210 gün/kişi resmi ve dini bayram çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil giyim, yakıt ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli hariç 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 505.471,92 TL olarak hesaplandığı,

Yol gideri için 140.637,60 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Ankara EGO Genel Müdürlüğü ücret ve tarifesinin sunulduğu,

Giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 85,75 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla SH Teks. Mak. Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıda İns. Kayn. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu ve proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da yer aldığı,

Özel güvenlik mali sorumluluk gideri için 860,25 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla Eureko Sigorta A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifi sunulduğu,

Yakıt gideri için yapılan açıklamada; ihale konusu işte kullanılması öngörülen Renault Symbol 1,5 dci 85 bg model aracın ekte sunulan teknik özellikler tablosuna göre 100 km.de şehir içi 5 litre yakıt tükettiği, EPDK’dan alınan bayi satış bülteninde 04.10.2011 tarihi itibariyle motorin (diğer) litre fiyatının KDV hariç 3,3199 TL olduğu, aracın 100 km.de tükettiği yakıt bedelinin 16,5995 TL (5 litre x 3,3199 TL),10.704 km.de tükettiği yakıt bedelinin 1.775,79 TL (16,5995/100 x 10.704 km) olduğu hususlarının ifade edildiği,

Tespit edilmiştir.

İdarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının araç için kullanılacak yakıt miktarının hesaplanması sırasında kullanılan parametrelerden aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği ile ilgili yapılan açıklamada tevsik edici belge olarak sunulan belgenin bilgisayar çıktısı olması ve üzerinde hangi tarihte ve nereden alındığına dair bir onay bulunmaması gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda yakıt gideri ile ilgili olarak istekli tarafından aracın kilometrede ne kadar yakıt tükettiği hususu ile ilgili olarak ise piyasadaki araçlar örnek gösterilmek suretiyle kullanılması öngörülen aracın teknik özelliklerine göre yaklaşık bir hesaplama ile açıklama yapılmış olmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca istekli tarafından yapılan diğer açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu değerlendirildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doğuş Güv. Kor. Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Al Grup Güv. Hizm. Ltd. Şti. - Makro Kor. ve Öz. Güv. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve On Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi