KİK Kararı: 2012/UH.III-1229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1229
BAŞVURU SAHİBİ:
Ev-Men İnş. Tem. Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., REŞATBEY MAHALLESİ 16 SOKAK NO:45 POLEN-1 APT. KAT:1 D.1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi, Çukurova Ünıversıtesı Dıs Hekımlıgı Fakültesı 01130 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/157946 İhale Kayıt Numaralı "Ç.Ü.Diş Hekimliği Fakültesi Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[691].(0302)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesitarafından 15.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ç. Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Destek” ihalesine ilişkin olarak Ev-Men İnş. Tem. Yem. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 5998sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler mevzuata uygun olmadığından ve teklif edilen bedelle ihale konusu işin yapılması mümkün bulunmadığından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Çukurova Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi’nin itirazen şikâyete konu destek hizmeti alımına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın 15.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük teklif sahibi Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & İlke-Tek Elk. Elkt. Bil. Bilg. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ihalenin Ev-Men İnş. Tem. Yem. Nak. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusuna konu edildiği, Kurulun 02.01.2012 tarih ve 2012/UH.III-132 sayılı kararı ile kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren anılan ortak girişimin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, bu karara istinaden idarece adı geçen istekliden açıklama istendiği, sunulan belgelerin uygun bulunması sonucunda 10.01.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 12 ay olup, 16 adet işçiye brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Personele yol bedeli olarak brüt 3.00.- TL verilecek olup, (yol gideri aylık 26 gün üzerinden gösterilecektir.) yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

b) Personele yemek bedeli olarak Brüt 4.00.- TL verilecek olup, (yemek gideri aylık 26 gün üzerinden gösterilecektir.) Yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

c) 2012 yılı için 16 işçiye 16x2 =32 takım kışlık, 16x2=32 takım yazlık toplamda = 64 takım iş kıyafeti verilecektir.

25.5. …İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi % 1,5 olarak değerlendirilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenleme dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 284.352,00 TL olduğu tespit edilmiş, ihale konusu iş kapsamında yol, yemek ve giyim gideri dahil işçilik maliyeti dışında başkaca bir maliyet bileşeninin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & İlke-Tek Elk. Elkt. Bil. Bilg. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; giyim hariç asgari işçilik maliyeti için 284.352,00 TL, giyim bedeli için ise 1.600,00 TL öngörüldüğü, giyim için öngörülen bedeli tevsik için proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede öngörülen giyim bedeli üzerinden anılan Tebliğ açıklaması uyarınca % 3 oranında sözleşme ve genel gider payının hesaplanarak teklif fiyata dahil edilmediği tespit edilmiş, bu bakımdan yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Esin-Ça İnş. Tem. Yem. Turz. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & İlke-Tek Elk. Elkt. Bil. Bilg. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi