KİK Kararı: 2012/UH.III-1228

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1228
BAŞVURU SAHİBİ:
Çınarlı Gıda Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., YAKUPLU MAHALLESİ HARAMİDERE CAD. NO:24 BEYLİKDÜZÜ / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü, Peykhane Caddesi No:10 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3552 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz Ve Müdürlüğümüze Bağlı Bakırköy’De Bulunan Şube Ve Birimlerin Personeline 2012 Yılı İçin (45 İş Günü, 508 Personel) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[680].(0302)./2012-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğütarafından 13.01.2012tarihindepazarlık usulü ile yapılan “Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze Bağlı Bakırköy’de Bulunan Şube ve Birimlerin Personeline 2012 Yılı İçin (45 İş Günü, 508 Personel) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çınarlı Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 27.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2012tarih ve 5881sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;pazarlık usulü ile yapılan ihalenin yaklaşık maliyetinin 114.757,20 TL olduğu, ihaleye iki istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 87.325,20 TL, kendilerine ait teklifin ise 101.270,00 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedeli yaklaşık maliyete ve kendi tekliflerine göre aşırı düşük olduğundan bu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin, “45 iş günü, 508 personele yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmeti alımı ihalesi” işi olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen davet listesinden doküman almaya ve teklif vermeye 8 firmanın davet edildiği görülmüş, 3 firmanın doküman aldığı söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif sunduğu ve 13.01.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük teklifi veren Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespitine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

Herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulmadığı incelemeye konu malzemeli yemek alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin, ihale konusu işe benzer nitelikte hizmet alımı gerçekleştiren diğer kamu kurum ve kuruluşların sözleşme birim fiyatlarının esas alınarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesine uygun bir şekilde 114.757,20 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin idarenin işleminin anılan Yönetmelik hükmüne uygun olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, yaklaşık maliyet hesabında idarece en fazla % 20 oranında kâr öngörülebilecektir. İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinden, yaklaşık maliyetin hesabında hangi oranda kâr öngörüldüğü anlaşılamamaktadır. Ancak anılan Yönetmelik maddesinde öngörülen azami kâr oranı üzerinden kârsız yaklaşık maliyet hesaplandığında bu tutarın 95.631,00 TL olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin bu tutarın altında olduğu görüldüğünden, istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca adı geçen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, idarece ihale üzerine kalan istekli Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuat uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi