KİK Kararı: 2012/UH.III-1223

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1223
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş., Fulya Mah. Mevlüt Pehlivan Sok. Multinet Plaza No : 12 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı Karsısı 2 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179371 İhale Kayıt Numaralı "110 Memur Personele Öğlen Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[525].(0260)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Siirt Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 07.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “110 Memur Personele Öğlen Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 28.12.2011 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.01.2012tarih ve 4404sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işe ait özel teknik şartname gereğince memurlara dağıtılacak kart ve ya çipli kartların üzerinde isim-soyisim yazılması gerektiği, dolayısıyla mobil sistem ile çalışan ve kartlı sistem kullanmayan bir firmaya ihalenin bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş tanımının; " Kamu ve özel kuruluşlara verilen yemek hizmeti, kart veya çipli kart sistemi ile yemek hizmeti verme” olarak yapıldığı, bu çerçevede ihale kararının ihale şartnamesine ve 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesindeişin adı; “110 memur personele öğlen yemeği” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde ise; “İdaremiz Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümleri gereği yemek bedelinin yarısı idaremiz tarafından konulan bütçeden karşılanabilir. İstekliler birim fiyat teklif cetvelinde her bir kalem için toplam bedelin yarısı ( idaremize düşen pay ) kadar teklif vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca ihale konusu işe ait özel teknik şartnamede “ a)Siirt Belediyesince 657 sayılı kanuna bağlı personellerine 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. madde ve Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümleri gereği yemek bedelinin yarısı (Siirt Belediyesine Düşen Pay) kadar üzerinden edilip,Toplam yemek bedelinin yarısı (Siirt Belediyesine Düşen Pay) Belediyemiz bütçesine konulan ödenekten karşılanacaktır.İhaleyi alan firma Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine uygun Toplam yemek bedelinin yarısı (Siirt Belediyesine Düşen Pay) kadar Öğle yemeği yiyecek Siirt Belediyesi memurlarının kendisine verilecek yemek kartı veya cipli kartına bu şartnamenin 8.maddesine uygun olarak yükleme yapılacaktır.

Bu öğle yemeği;

1 porsiyon orta yemek (etli, Sulu yemek veya kebap)

1 porsiyon (pilav veya yoğurt)

1 porsiyon tatlı çeşitlerinden oluşacak ve istekliler teklif fiyatlarında sadece Belediyemize düşen pay(Toplam bedelin Yarısı)kadar teklif vereceklerdir.

b) Siirt Belediyesinde çalışan ve öğle yemeğinden yararlanmak istemini belirten memura, Devlet Memurları Yiyecek yardımı Yönetmeliğine göre 2012 yılı sonuna kadar çalışma günlerinde öğle yemeği verilmesi işi, yemek için başvuran 110 memur için yapılacaktır. Verilecek öğle yemeği talep eden memur sayısındaki artışa ve azalışa göre arttırılabilir ya da azaltılabilir.

4-Yemek yeme hizmetinin kolaylaştırılması için yüklenici önceden memurlara dağıtılmak üzere öğle yemeği için kullanılacak yemek kartı veya cipli kart verecektir. Bu Kart veya cipli kart yüklenici tarafından Belediyeye her bir memura önceden verilmek üzere Belediyeye teslim edilecektir. Bu kart veya cipli kartları Belediyece memurlara dağıtılır. Memurlarda bu belgeleri kullanarak anlaşmalı işyerlerinde öğle yemeğini yer. Sağlıklı gıda koşullarına uygun olacaktır. ” düzenlemeleri yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmü,

Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” hükmü,

4 üncü maddesinde ise;“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, hizmetin kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirileceğine ilişkin düzenlemeler bulunduğu göz önüne alındığında, idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, kısmen de olsa nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapma amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede memurlara yapılacak yiyecek yardımının, para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, Winwin Hizmet Yön. San. ve Tic. A.Ş.tarafından 30.01.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve Kurum tarafından nihai karar verilmeden 12.01.2012 tarihinde usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi