KİK Kararı: 2012/UH.III-1222

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1222
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramazan Ayhan, BAHÇEDERE KÖYÜ DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle -İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-Temel Eğitim Okulları, 27 Mayıs Mah. Özel Idare Tesıslerı Erganı Cad 212 21830 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/740 İhale Kayıt Numaralı "Sergenli Köyünde 139 Öğrencinin 93 İş Günü Döğer İlköğretim Okuluna Günübirlik Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[605].(0260)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 16.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sergenli Köyünde 139 Öğrencinin 93 İş Günü Döğer İlköğretim Okuluna Günübirlik Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Ayhan’ın 26.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.02.2012tarih ve 5178sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarenin ihaleyi, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirmeden sonuçlandırmasının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari ve teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde, incelemeye konu ihalenin Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle yapılan “ Sergenli Köyünde 139 Öğrencinin 93 İş Günü Döğer İlköğretim Okuluna Günübirlik Taşıma İşi ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu “ Sergenli Köyünde 139 Öğrencinin 93 İş Günü Döğer İlköğretim Okuluna Günübirlik Taşıma ” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin kriterin, bu tür ihalelerde de uygulanabileceği anlaşılmaktadır.

İdarece, yaklaşık maliyetin Milli Eğitim Bakanlığınca belirlendiği belirtilen formül esas alınarak 56.172 TL olarak hesaplandığı ve üzerine % 20 oranında 11.234,40 TL yüklenici kârı eklenmek suretiyle toplam 67.406,40 TL olarak bulunduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, inceleme konusu ihalede, 38.130 TL’lik teklif fiyatı 56.172 TL’lik kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan Hak-Ka Nakliyat Aky. İnş. Tur. Gıda Tarım San. Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, inceleme konusu ihalenin, teklif fiyatları kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılan Ramazan Ayhan, Dicleli Otomotiv, Demireller Taş. Tur. Sey. İnş. Ta. Pet. Ür. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ile Şen-Sa Taş. Pet. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmak suretiyle sonuçlandırılması gerektiği düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hak-Ka Nakliyat Aky. İnş. Tur. Gıda Tarım San. Tic. Ltd. Şti., Demireller Taş. Tur. Sey. İnş. Ta. Pet. Ür. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Şen-Sa Taş. Pet. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ramazan Ayhan ve Dicleli Otomotiv’in tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi