KİK Kararı: 2012/UH.III-1219

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1219
BAŞVURU SAHİBİ:
Nif-Tem Temizlik Ve Malzemeleri Gıda Turizm İnş. Ve Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. -5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektrik Teks. Taş. San. Tic. Ltd. Şti , BAHRİYE ÜÇOK BULVARI NO:28 KAT:1 D:1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları Ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Gazıler Cad. 331 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/155595 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[867].(0260)./2012-14sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları Ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesitarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnş. Ve Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. -5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elektrik Teks. Taş. San. Tic. Ltd. Şti’nin 24.02.2012tarih ve 7959sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;Kamu İhale Kurulu tarafından, yaklaşık maliyetten % 20 oranında kâr düşülmek suretiyle kârsız yaklaşık maliyet belirlenerek, bu tutarın üzerinde kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamaması istenilmemesine yönelik olarak düzeltici işlem belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş tarafından 05.01.2012 tarih ve 810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2012 tarihli dilekçe ile “tekliflerinin, yaklaşık maliyetten % 20 oranında kâr düşülmesi sonucunda bulunan tutardan yüksek olduğu dolayısıyla firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olmadığı, bununla birlikte yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olduğu” iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu başvuru üzerine alınan 30.01.2012 tarih ve 2012/UH.III-686 sayılı Kurul kararında; “…İhale konusu ‘Malzemeli yemek hizmeti alımı’ işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin kriterin, bu tür ihalelerde de uygulanabileceği düşünülmektedir.

Bu durumda,, personel çalıştırılmasına dayalı olan ya da olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin içerisindeki kâr ve genel giderlerin % 20 olduğu olarak kabul edilerek, teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak belirtilmesi gereken diğer bir husus da, idarenin aşırı düşük teklif istenilecek isteklilerin belirlenmesinde esas aldığı Sağlık Bakanlığının 2010/43 sayılı genelgesi sağlık kurumlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında azami işçi sayısının tespiti ve bu kişilere ödenecek ücretin belirlenmesi ile kâr oranlarına ilişkin olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler açısından her hangi bir düzenleme getirmediğidir.

10.320.405 TL’lik yaklaşık maliyetten % 20 olarak kabul edilen kâr ve genel giderlerin düşülmesi sonucunda 8.600.337,50 TL’ye ulaşılmaktadır.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, inceleme konusu ihalede, 9.218.400TL’lik teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır…

…

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar gereğince teklif fiyatları kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Efor Medikal Cih. Paz. Tabldot. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş., Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Efor Medikal Cih. Paz. Tabldot. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.…” hususlarına yer verilerek başvuru sahibi ve diğer üç istekliden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarı yer verilen 30.01.2012 tarih ve 2012/UH.III-686 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanunun 57 nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Sonuç olarak, söz konusu kurul kararında, şikâyete konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin % 20 kâr dahil hesaplanmış olduğu sonucuna varılarak tekliflerin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin karar verildiği göz önünde bulundurulduğunda, başvurunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi