KİK Kararı: 2012/UH.III-1208

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UH.III-1208
BAŞVURU SAHİBİ:
Altiva Yazılım Ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina San. Tic. Ltd. Şti., ULUDAĞ ÜNİVERSİTESİ ULUTEK TEKNOLOJİ GELİŞTİRME BÖLGESİ AR-GE BİNASI KAT:2 NO:212 GÖRÜKLE / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Devlet Hastanesi Baştabipliği, Camivasat Mah. Ağılı Patlak Mevkii 10300 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/197672 İhale Kayıt Numaralı "Hbys Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.03.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[880].(0266)./2012-23sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Edremit Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altiva Yazılım ve Bilgi Sistemleri Elektronik Tıbbi Malzeme Turizm İnşaat Makina San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.02.2012tarih ve 8011sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin, demonstrasyona katılmamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine, ihale ilanında ve idari şartnamede demonstrasyonun yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında idarenin demonstrasyon isteme yetkisinin de bulunmadığı yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idarece, idari şartnamenin 47 nci maddesinde, şartnamede yer almayan konularda teknik şartnamenin geçerli olduğu yönünde düzenlemenin yer aldığı, demonstrasyona ilişkin ayrıntılara teknik şartnamede yer verildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu, dolayısıyla, demonstrasyonun ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmediğinden bahsedilemeyeceği ve şikâyet dilekçesinde yer verdikleri hususların ihale dokümanına ilişkin olması nedeniyle istekli olarak bu konularda şikâyet başvurusunda bulunmalarının mümkün olmadığı, ihaleden önce dokümana süresinde şikâyet başvurusunda bulunmadıkları yönünde cevap verildiği, ancak, şikâyetlerinin esas itibariyle ihale dokümanına yönelik olmaktan çok, idarenin mevzuatta yer almayan bir hususa, hizmet alımlarında demonstrasyona başvurmak suretiyle tesis ettiği işlemlere yönelik olduğu, bu nedenle, sekiz istekliden altısının teklifinin demonstrasyon uygulaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ihalede, idarenin tesis ettiği işlemlerin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde “istekli”; “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi ” şeklinde, “istekli olabilecek” ise; “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru ehliyeti ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde de; “ İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilen iddialar üzerine idarenin şikâyete ilişkin cevabı sonrasında Kuruma yapılan başvurunun konusunu, yukarıda özetlendiği şekilde, mevzuatta düzenlenmemesi nedeniyle hizmet alımı ihalelerinde demonstrasyona başvurulamayacağı hususu teşkil etmektedir. İtirazen şikâyet dilekçesinde, söz konusu hususun ihale dokümanına yönelik olmadığı belirtilmişse de, idarenin teklifleri değerlendirdiği aşamada tesis ettiği işlemlerin dayanağının ihale dokümanı olduğu, ihaleye katılan isteklilerin de dokümanda belirlenen şartlara göre tekliflerini hazırlaması ve sunmasının gerektiği dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan bir düzenlemenin mevzuatta karşılığının bulunmadığına ilişkin bir iddianın da nihai olarak ihale dokümanına yönelik olduğu açıktır.

İhale dokümanında yer alan bir yeterlik kriterinin, isteklilerin tekliflerini oluşturmasında belirsizliğe yol açtığı ve bu nedenle ihalenin sonuçlandırılmasına imkan tanımadığı durumlar dışında, isteklilerin bu yeterlik ktirerine ilişkin iddialarının incelenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi işleminin başlangıçta belirlenen şartlara göre yapılmasını engellemesi ve süresi bittikten sonra şikâyet hakkını yeniden mümkün kılması vesilesiyle, güvenirlik ve eşit muamele ilkelerine aykırı olacaktır. Aksine bir yaklaşım, teklifini dokümanda belirlenen şartlara göre ciddi şekilde hazırlayan diğer istekliler aleyhine olmak üzere, Kanunun, kamu hizmetlerinin aksamadan yerine getirilmesi amacıyla kısa sürelere tabi tuttuğu hak arama yollarının, bir istekli açısından daimi kılınması sonucuna yol açacaktır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, istekli konumundaki şikâyetçinin mevcut iddiasının ihale dokümanına yönelik şikâyet niteliğinde olduğu, ilgilinin, bu konuda şikâyet ehliyetine sahip olmadığı ve ihaleye teklif vermeden önce istekli olabilecek konumunda bulunduğu aşamada ise süresinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (b) bendinde başvuru ehliyeti, (c) bendinde de, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi