KİK Kararı: 2012/UH.III-117 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 118
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-117
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Temz. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., SÜMER MAHALLESİ ATATÜRK BULVARI ÇOLAK APT. NO:134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Isparta Devlet Hastanesi, Keçeci Mahallesi Doğancı Yokuşu 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/147930 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik,Bahçe Bakım Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4249].(0221)./2011-70Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Isparta Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik,Bahçe Bakım ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Temz. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2011tarih ve 52707sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Merkez Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 14.01.2011 tarihli iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden bildirilmesi gerektiği hususunun Merkez Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliğine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ve bilançosunun yetersiz olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “2012 Yılı 12 Aylık Malzemeli Genel Temizlik, Bahçe Bakım ve İlaçlama” olarak belirtilmiş,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesi ise; “ 25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere asgari ücret olarak ödeme yapılacaktır.Sözleşme süresi içinde 14 gün Ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup bu günlerin her birinde 60 (altmış) ar adet işçi çalıştırılacak olup bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_İşçilere yemek hastanemizde çıkartılan yemekten verilecektir. İşçilere yol bedeli verilmeyecektir.
Yemek ve Yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. İşçilere teknik şartnamede belirtilen şekilde iki(2)şer takım alt ve üst forma ile iki(2) çift ayakkabı verilecek ve bu giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ve cihazları ile ilaçlamada kullanılacak ilaç ve ilaç uygulama malzemeleri firma tarafından tedarik edilecek olup, bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet işi için kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %1 (yüzdebir)dir. ” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin B.a maddesinde ihale konusu iş kapsamında 151 işçinin çalıştırılacağı, 1.a maddesinde ise ihale konusu işin içeriğinde ilaçlama işinin de bulunduğu belirtilmiş, ihale konusu işe ilişkin ayrıntılar ise teknik şartnamenin muhtelif maddelerinde açıklanmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede idarenin 04.11.2011 tarih ve 9142 sayılı yazısı ile Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıd. Sağl. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nden idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen giderler için aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, sunulan açıklamalar idarece yeterli görülerek ihale anılan istekli üzerine bırakılmıştır. İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazısında atıfta bulunulan idari şartnamenin 25 inci maddesinde; yemek ve yol bedelinin teklif bedeline dahil edilmeyeceği, işçilere iki (2)şer takım alt ve üst forma ile iki (2) çift ayakkabı verileceği ve bu giyim bedelinin teklif bedeline dahil edileceği (Ayrıca teknik şartnamenin D. maddesinde; “ İdari katlarda çalışan 15 işçi diğer işçilerden ayrı olarak koyu renk elbise, beyaz gömlek giyecekler, kimlik kartlarını yakalarına takacaklardır. Kıyafet verilecektir.” düzenlemesi yer aldığından 15 adet gömleğin de teklif bedeline dahil olduğu anlaşılmaktadır.) teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen temizlik malzemeleri ve cihazları ile ilaçlamada kullanılacak ilaç ve ilaç uygulama malzemelerinin de teklif fiyata dahil edileceği belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıd. Sağl. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Maliyet hesabının;

İşçi maliyeti: 151 kişi1.050,59 TL12 ay ……..1.903.669,08 TL

(Kişi başı 36,35 TL giyim gideri eklenmiştir)

Resmi çalışma: 60 kişi34,92 TL14 gün…………29.332,80 TL

Temizlik malzeme gideri: 3.596,00 TL*12 ay…….43.152,00 TL

İlaçlama gideri: 75,00 TL*12 ay……………………… 900,00 TL

Toplam ……………………………………… 1.997.053,88 TL şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Giyim ve temizlik malzemeleri için teklif edilen bedellerin tevsiki amacıyla sırasıyla Consept Üniforma İş Elbiseleri- Fatih Apaydın ile Hastem Gül Ürn. Temz. Gıd. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturalarda idare ve işin adı doğru olarak belirtilmesine rağmen, farklı bir İKN’ye yer verilmiştir. Proforma faturanın kamu ihale mevzuatı bakımından amacının teklif bedelinin tevsik edilmesi olduğu, işin ve idarenin adının da doğru şekilde belirtildiği göz önüne alındığına faturalarda farklı bir İKN’ye yer verilmesinin, anılan proforma faturaların giyim ve temizlik malzemeleri için teklif edilen bedelin tevsiki kabiliyetine engel olmadığı kabul edilmiştir.

Diğer taraftan ilaçlama bedelinin tevsiki amacıyla Çetin Tarım Ürn. Paz. İlaç. Temz. Hizm.- M. Mehtap Çetin’den alınan taahhütnamenin sunulduğu, söz konusu taahhütnamede aylık 75,00 TL karşılığında ilaçlama yapılacağının kabul ve taahhüt edildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 üncü maddesinde teklif bedelinin hangi araçlar ile tevsik edilebileceği;

“ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) ” şeklinde sıralanmış, bu sıralamada taahhütnameye yer verilmemiştir. Diğer taraftan Çetin Tarım Ürn. Paz. İlaç. Temz. Hizm.- M. Mehtap Çetin’den alınan taahhütname bedel içermesi nedeniyle proforma fatura olarak değerlendirilse dahi üzerinde mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki beyanı, kaşesi/mührü ve iletişim bilgilerinin bulunmadığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1. maddesine uygun olmadığı görülmüş, dolayısıyla ilaçlama için teklif bedeline dahil edilen tutarın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihale üzerinden bırakılan istekli Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıd. Sağl. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenmiş, aynı şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde ise; “ Kamu veya özel sektörde yapılan Genel Temizlik veya Bahçe bakımı hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Dinar Devlet Hastanesi Baştabipliğince düzenlenmiş ve tutarı 784.684,80 TL olan iş bitirme belgesi sunulmuş, söz konusu belgede işin tanımı; “ Dinar Devlet Hastanesi Hizmet Binası ve Eklerinin 38 işçi ile 2008/2009 yılları için toplam 24 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı (İlaçlama ve Bahçe Bakımı Hizmetleri Dahil) ” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıd. Sağl. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim tutarı 691.968,86 TL olup (1.977.053,88 * %35) sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının (1.075.075,25 TL), tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıd. Sağl. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında 2010 ve 2009 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunulmuş, sunulan bilançolar incelendiğinde;

2010 yılı bilançosunun ilgili kalemlerinin;

Dönen varlıklar: 505.178,12 TL

Kısa vadeli yabancı kaynaklar: 179.031,30 TL

Kısa vadeli banka kredileri: 43,35 TL

Öz kaynaklar: 432.257,92 TL

Toplam aktif: 611.289,22 TL olduğu görülmektedir. İlgili kalemler üzerinden hesaplanan cari oran 2,82, öz kaynak oranı 0,70, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,0001 olup, 2010 yılına ait oranların tek başına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde öngörülen asgari oranların karşılandığı (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için öngörülen oranlar sırasıyla en az 0,75, en az 0,15, en fazla 0,50 şeklindedir.) görülmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Öztaşlar Nakl. Gıd. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nce iş deneyiminin tevsiki amacıyla Merkez Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen ve belge tutarı 708.033,54 TL olan 14.01.2011 tarihli iş bitirme belgesi sunulmuştur. Söz konusu belgede işi adı; “ Genel Temizlik Hizmetleri Alımı 2008/165196 ” olarak belirtilmiş ve belgenin alt kısmına “ Açıklama: 70.533,54 TL asgari ücret fiyat farkı dahil edilmiştir.” şeklinde şerh düşülmüştür. İş bitirme belgesinde yer alan ilk sözleşme bedeli ile gerçekleştirilen iş tutarı aynı olup (637.500,00 TL), bu tutara asgari ücret fiyat farkı (70.533,54 TL) dahil edildiğinde belge tutarına (708.033,54 TL) ulaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde; “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesi uyarınca KDV ve fiyat farklarının iş bitirme belgelerinde belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmaması gerekmekte iken, Merkez Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 14.01.2011 tarihli iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde asgari ücret farklarının belge tutarına dahil edildiği görüldüğünden, söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu belgenin fiyat farkı hariç tutarının (637.500,00 TL) güncellenmesi sonucu ulaşılan tutarın (778.117,48 TL) Öztaşlar Nakl. Gıd. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarını (757.660,26 TL) karşıladığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesinde iş deneyim belgesi bakımından mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kıvılcım Med. Tıbbi Ürn. Gıd. Sağl. ve Temz. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Merkez Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 14.01.2011 tarihli iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun Merkez Efendi Devlet Hastanesi Baştabipliğine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi