KİK Kararı: 2012/UH.III-112 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-112
BAŞVURU SAHİBİ:
Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti., B.Evler Şair Şevket Mah. Çarşı Cad. Xafer Apt. 38/2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Mersin Devlet Hastanesi, Nusratiye Mahallesi Kuva-İ Milliye Caddesi 132 33050 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/145162 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4263].(G025)./2011-79 Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 25.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 01.12.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011tarih ve 52836sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim giderini tevsik etmek için 25.10.2011 tarihli Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma faturayı sunduğu ve proforma faturada yer alan (kışlık pantolon; 0.01 TL- gömlek: 0,01 TL-kışlık ayakkabı:0,01 TL- mont: 0,01 TL, kazak 0,02 TL v.s ) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

3. Defance Özel Güv.Kor. ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin giyim giderini tevsik etmek için 25.10.2011 tarihli Göbel Tekstil Kimya Sanayi tarafından verilen proforma faturayı sunduğu ve proforma faturada yer alan (kışlık pantolon; 1,25 TL- gömlek: 0,50 TL-kışlık ayakkabı:1,50 TL- mont: 1,75 TL, kazak 0,75 TL v.s ) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili İstanbul Mercan Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu ve teknik şartnamede istenilen 35 adet telsizin yasal vergileri için herhangi bir bedel öngörmedikleri gerekçesiyle ihalenin idarece iptal edildiği, oysa aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve idarenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel güvenlik hizmet alımı …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_25.1._Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi KDV hariç resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, Amortisman, kıdem tazminatı, oryantasyon eğitimi, yaka kartı gibi giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1 . maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Ekip sorumlusu 1 kişi asgari ücretin % 35 fazlası

2- Koruma Güvenlik şefi 3 kişi asgari ücretin % 10 fazlası

3- Lisans mezunu 1 kişi asgari ücretin % 8 fazlası

4- Ön lisans mezunu 4 kişi asgari ücretin % 6 fazlası

5- Lise mezunu 76 kişi asgarî ücretin % 5 fazlası

6- Bayram ve tatil günleri 28,5 gün ekip sorumlusu günde 1 kişi

7- Bayram ve tatil günleri 28,5 gün koruma ve güvenlik şefi günlük 3 kişi

8- Bayram ve tatil günleri 28,5 gün lisans mezunu günlük 1 kişi

9- Bayram tatil günleri 28,5 gün ön lisans mezunu günlük 2 kişi

10- Bayram ve tatil günleri 28,5 gün lise mezunu günlük 51 kişi

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- İşçilerin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında yükleniciye bir bedel ödenmeyecek olup, yüklenicinin hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir,

2- İşçilerin yol bedeli; İşçilerin yol bedeli nakdi ödenecek. Bir aylık geliş gidiş olarak belirlenen tutar üzerinden bordroda gösterilecek olup, 3,63 x 26 = 94,38 TL olarak karşılanacaktır.

3-İşçilerin kıyafetleri İşçilerin teknik şartnamede özellikleri tanımlandığı şekilde aşağıdaki kıyafet / malzemeler verilecektir.

a) Pantolon yazlık (85 x 2 = 170) Adet

b) Pantolon kışlık ( 85 x 2 = 170 ) Adet

c) Mont kışlık ( 85 x 2 = 170 ) Adet

d) V yaka kazak ( 85 x 2 0 170) Adet

e) Gömlek yazlık ( 85 x 2 = 170) Adet

f) Gömlek kışlık { 85 x 2 = 170) Adet

g) Şapka kışlık ( 85 x 2 = 170 ) Adet

h) Kravat (85x2= 170) Adet

I) Ayakkabı yazlık ( 85 x 2 = 170) Çift

j) Ayakkabı kışlık (85 x 2 = 170) Çift

k) Kemer (85 x2 = 170) Adet

i) Eldiven (85x2 = 170) Çift

m) Çorap yazlık ( 85 x 2 = 170) Çift

n) Çorap kışlık (85 x 2 = 170) Çift

o) Şapka yazlık ( 85 x 2 = 170) Adet

p) Yağmurluk Toplam 20 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

1- El telsizi 35 Adet

2-Telsiz kulaklığı 85 Adet

3- El tipi metal arama dedektörü 6 Adet

4- Işıldak 6 Adet

5- Cop 85 Adet

6- Kelepçe 85 Adet

7- Bekçi düdüğü 85 Adet

8-Emniyet şeridi 10 Top

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede niteliği ve niceliği belirlenmiş yüklenicinin yükümlüğünde olan her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer vergisi (KDV) , ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir %1." düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; ekip sorumlusu 1 kişi için asgari ücretin % 35 fazlası, güvenlik şefi 3 kişi için asgari ücretin % 10 fazlası, lisans mezunu 1 kişi için asgari ücretin % 8 fazlası, ön lisans mezunu 4 kişi için asgari ücretin % 6 fazlası, lise mezunu 76 kişi için asgari ücretin % 5 fazlası, ulusal bayram ve resmi tatil günleri ve toplam giyim bedeli için 29.286,00 TL) 2.588.101,56 TL, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için 2.677,50 TL ve firma karı olarak da (% 3 hariç işçilik maliyeti üzerinden %5 olarak ) 124.214,35 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 2.714.993,40 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 2.558.768,52 TL, giyim gideri ve özel mali sorumluluk sigorta bedeli de dahil edildiğinde 2.590.732,02 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda giyim hariç karsız yaklaşık maliyet tutarının ( 2.558.815,56+2.677,50= 2.561.493,06 TL) altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Ancak idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sınır değer hesaplamasında hata yapıldığı; asgari işçilik maliyeti, giyim gideri ve özel mali sorumluluk sigorta bedeli de dahil edilerek hesaplama yapılması gerektiği (2.590.732,02 TL) yeni sınır değere göre de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak isteklilerin değişmeyeceği anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 2.590.732,02 TL’nin altında teklif veren 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden 2 sinin idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan inceleme sonucunda, Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Defance Özel Güv.Kor. ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Ekip sorumlusu güvenlik şefi asgari ücretin %35 fazla ücret

kişixay

1

24

2

Koruma güvenlik şefi asgari ücretin %50 fazla

kişixay

3

24

3

Lisans mezunu 1 kişi asgari ücretin % 8 fazlası

kişixay

1

24

4

Ön lisans mezunu 4 kişi asgari ücretin % 6 fazlası

kişixay

4

24

5

Lise mezunu 76 kişi asgarî ücretin % 5 fazlası

kişixay

76

24

6

Bayram tatil günleri ekip sorumlusu

kişixgün

1

28,5

6

Bayram tatil günleri koruma güv. sorumlusu

kişixgün

3

28,5

Bayram tatil günleri lisans

kişixgün

1

28,5

Bayram tatil günleri Ön lisans

kişixgün

2

28,5

Bayram tatil günleri normal personel

kişixgün

51

28,5

Mali sorumluluk sigortası

Ay

85

24

1.Ara Toplam

1

Pantolon yazlık (85 x 2= 170)

Adet

2

Pantolon kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

3

Mont kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

4

V yaka kazak ( 85 x 2 0 170)

Adet

5

Gömlek yazlık ( 85 x 2 = 170)

Adet

6

Gömlek kışlık { 85 x 2 = 170)

Adet

7

Şapka kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

8

Kravat (85x2= 170)

Adet

9

Ayakkabı yazlık ( 85 x 2 = 170)

Çift

10

Ayakkabı kışlık (85 x 2 = 170)

Çift

11

Kemer (85 x2 = 170) Adet
1 )

Adet

12

Eldiven (85x2 = 170)

Çift

13

Çorap yazlık ( 85 x 2 = 170)

Çift

14

Çorap kışlık (85 x 2 = 170)

Çift

15

Şapka yazlık ( 85 x 2 = 170)

Adet

16

Yağmurluk Toplam 20

Adet

2.Ara Toplam

TOPLAM TUTAR

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Ekip sorumlusu güvenlik şefi asgari ücretin %35 fazla ücret

kişixay

1

24

1.532,25

36.774,00

2

Koruma güvenlik şefi asgari ücretin %50 fazla

kişixay

3

24

1.270,32

91.463,04

3

Lisans mezunu 1 kişi asgari ücretin % 8 fazlası

kişixay

1

24

1.249,37

29.984,88

4

Ön lisans mezunu 4 kişi asgari ücretin % 6 fazlası

kişixay

4

24

1.228,42

117.928,32

5

Lise mezunu 76 kişi asgarî ücretin % 5 fazlası

kişixay

76

24

1.217,94

2.221.522,56

6

Bayram tatil günleri ekip sorumlusu

kişixgün

1

28,5

47,14

1.343,49

7

Bayram tatil günleri koruma güv. sorumlusu

kişixgün

3

28,5

38,41

3.284,06

8

Bayram tatil günleri lisans

kişixgün

1

28,5

37,71

1.074,74

9

Bayram tatil günleri Ön lisans

kişixgün

2

28,5

37,01

2.109,57

10

Bayram tatil günleri normal personel

kişixgün

51

28,5

36,66

53.285,31

11

Mali sorumluluk sigortası

Ay

85

24

0,30

612,00

1.Ara Toplam

2.559.381,97

1

Pantolon yazlık (85 x 2= 170)

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

2

Pantolon kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

3

Mont kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

4

V yaka kazak ( 85 x 2 0 170)

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

5

Gömlek yazlık ( 85 x 2 = 170)

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

6

Gömlek kışlık { 85 x 2 = 170)

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

7

Şapka kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

8

Kravat (85x2= 170)

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

9

Ayakkabı yazlık ( 85 x 2 = 170)

Çift

170

0,02 TL

3,40 TL

10

Ayakkabı kışlık (85 x 2 = 170)

Çift

170

0,02 TL

3,40 TL

11

Kemer (85 x2 = 170) Adet
1 )

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

12

Eldiven (85x2 = 170)

Çift

170

0,02 TL

3,40 TL

13

Çorap yazlık ( 85 x 2 = 170)

Çift

170

0,02 TL

3,40 TL

14

Çorap kışlık (85 x 2 = 170)

Çift

170

0,02 TL

3,40 TL

15

Şapka yazlık ( 85 x 2 = 170)

Adet

170

0,02 TL

3,40 TL

16

Yağmurluk Toplam 20

Adet

20

0,02 TL

0,40 TL

2.Ara Toplam

51,40 TL

TOPLAM TUTAR

2.559.433,37

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 2.558.768,53 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 595,30 TL ve giyim giderini ( %3 dahil) 26,47 TL, emniyet şeridi giderini (%3 dahil) 1,34 TL ve firma karı olarak da 41,73 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 2.559.433,37 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 612,00 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında da 595,30 TL öngördüğü anlaşılmıştır. Neova Sigorta A.Ş.’den almış olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde 595,30 TL yer aldığı görülmüştür. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve iş kalemini mevzuata uygun olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim bedeli ve emniyet şeridini tevsik için Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti'den alınan 25.10.2011 tarihli proforma faturaları sunduğu; proforma faturaları SMMM Derya Şen tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre olması gereken ibarenin yer aldığı ve uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı ve EK-O5 tutanağını sunduğu görülmüştür.

İdarece 02.11.2011 tarih ve 011196-011197 sayılı yazılarla; Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu giyim giderine ait proforma faturalarda yer alan tutarların ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik değerlere uygun olup olmadığı yönünde Şanlıurfa Vergi Dairesi Başkanlığı Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğü ve Şehitler Vergi Dairesi Müdürlüğünden bilgi istediği görülmüştür.

Şanlıurfa Vergi Dairesi Başkanlığı Topçumeydanı Vergi Dairesi Müdürlüğünün 22.11.2011 tarih ve 17704 sayılı yazılarında; “ Ödevli kurumun sahte ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge kullandığı veya düzenlediği konusunda yazımız tarihi itibariyle bir inceleme raporu veya tespitin bulunmadığı , …” şeklinde bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin olarak 22.10.2011 tarihli demirbaş defterinde kayıtlı olduğuna dair rapor sunduğu ve raporun SMMM tarafından imza ve kaşelendiği görülmüştür.

Telsiz kullanımı ile ilgili doğacak yasal ödeme tutarları için bir bedel öngörülmediği hususu ile ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde açıkça yer alan düzenleme uyarınca telsiz ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği açıktır. İdarece herhangi bir bedel öngörmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik şartnamede yer alan giyim giderleri ile ilgili olarak idarece; aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderine ilişkin yer alan tutarların (kışlık pantolon; 0.01 TL- gömlek: 0,01 TL-kışlık ayakkabı:0,01 TL- mont: 0,01 TL v.s ) ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik değerlere uygun olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim giderini tevsik etmek için 25.10.2011 tarihli Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma faturayı sunduğu ve proforma faturada yer alan (kışlık pantolon; 0.01 TL- gömlek: 0,01 TL-kışlık ayakkabı:0,01 TL- mont: 0,01 TL, kazak 0,02 TL v.s ) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Defance Özel Güv.Kor. ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

1

Ekip sorum. Güv.şefi asg. ücretin %35 fazla ücret

kişixay

1

24

1.532,19

36.772,56

2

Koruma güvenlik şefi asgari ücretin %50 fazla

kişixay

3

24

1.270,32

91.463,04

3

Lisans mezunu 1 kişi asgari ücretin % 8 fazlası

kişixay

1

24

1.249,37

29.984,88

4

Ön lisans mezunu 4 kişi asgari ücretin % 6 fazlası

kişixay

4

24

1.228,42

117.928,32

5

Lise mezunu 76 kişi asgarî ücretin % 5 fazlası

kişixay

76

24

1.217,94

2.221.522,56

6

Bayram tatil günleri ekip sorumlusu

kişixgün

1

28,5

47,14

1.343,49

7

Bayram tatil günleri koruma güv. sorumlusu

kişixgün

3

28,5

38,41

3.284,05

8

Bayram tatil günleri lisans

kişixgün

1

28,5

37,71

1.074,74

9

Bayram tatil günleri Ön lisans

kişixgün

2

28,5

37,01

2.109,57

10

Bayram tatil günleri normal personel

kişixgün

51

28,5

36,66

53.285,31

11

Mali sorumluluk sigortası

Ay

85

24

0,35

714,00

1.Ara Toplam

2.559.482,52

1

Pantolon yazlık (85 x 2= 170)

Adet

170

1,29 TL

219,30 TL

2

Pantolon kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

170

1,29 TL

219,30 TL

3

Mont kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

170

1,80 TL

306,00 TL

4

V yaka kazak ( 85 x 2 0 170)

Adet

170

0,77 TL

130,90 TL

5

Gömlek yazlık ( 85 x 2 = 170)

Adet

170

0,52 TL

88,40 TL

6

Gömlek kışlık { 85 x 2 = 170)

Adet

170

0,52 TL

88,40 TL

7

Şapka kışlık ( 85 x 2 = 170 )

Adet

170

0,26 TL

44,20 TL

8

Kravat (85x2= 170)

Adet

170

0,26 TL

44,20 TL

9

Ayakkabı yazlık ( 85 x 2 = 170)

Çift

170

1,55 TL

263,50 TL

10

Ayakkabı kışlık (85 x 2 = 170)

Çift

170

1,55 TL

263,50 TL

11

Kemer (85 x2 = 170) Adet
1 )

Adet

170

0,26 TL

44,20 TL

12

Eldiven (85x2 = 170)

Çift

170

0,26 TL

44,20 TL

13

Çorap yazlık ( 85 x 2 = 170)

Çift

170

0,26 TL

44,20 TL

14

Çorap kışlık (85 x 2 = 170)

Çift

170

0,26 TL

44,20 TL

15

Şapka yazlık ( 85 x 2 = 170)

Adet

170

0,26 TL

44,20 TL

16

Yağmurluk Toplam 20

Adet

20

1,03 TL

20,60 TL

2.Ara Toplam

1.909,30

TOPLAM TUTAR

2.561.391,82

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 2.558.768,52 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 714,00 TL ve giyim giderini ( %3 dahil) 1.902,93 TL ve firma karı olarak da 6,37 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 2.561.391,82 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 714,00 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında da 714,00 TL öngördüğü anlaşılmıştır. AVİVA Sigorta A.Ş.’den almış olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde (kişi başı 4,20 TL) 714,00 TL yer aldığı görülmüştür. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve iş kalemini mevzuata uygun olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Defance Özel Güv.Kor. ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim bedelini tevsik için Göbel Tekstil Kimya Sanayi’den alınan 25.10.2011 tarihli proforma fatura sunduğu; proforma faturada SMMM Mehmet Tunçel tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre olması gereken ibareye yer verildiği ve uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin olarak stoklarında bulunduğuna ilişkin faturaları sunduğu görülmüştür.

Telsiz kullanımı ile ilgili doğacak yasal ödeme tutarları için bir bedel öngörülmediği hususu ile ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde açıkça yer alan düzenleme uyarınca telsiz ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği açıktır. İdarece herhangi bir bedel öngörmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik şartnamede yer alan giyim giderleri ile ilgili olarak idarece; aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderine ilişkin yer alan tutarların (kışlık pantolon; 1,25 TL- gömlek: 0,50 TL-kışlık ayakkabı:1,50 TL- mont: 1,75 TL , kazak 0,75 TL v.s ) ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik değerlere uygun olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Defance Özel Güv.Kor. ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin giyim giderini tevsik etmek için 25.10.2011 tarihli Göbel Tekstil Kimya Sanayi tarafından verilen proforma faturayı sunduğu ve proforma faturada yer alan (kışlık pantolon; 1,25 TL- gömlek: 0,50 TL-kışlık ayakkabı:1,50 TL- mont: 1,75 TL, kazak 0,75 TL v.s ) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili İstanbul Mercan Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. -Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Defance Özel Güv.Kor. ve Eğit. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.-Kral Özel Güvenlik Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura ve buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

3. Defance Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz.San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Göbel Tekstil Kimya Sanayi’nin bağlı olduğu İstanbul Mercan Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi