KİK Kararı: 2012/UH.III-1100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1100
BAŞVURU SAHİBİ:
Asya Lojistik İnş.Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San.Ve Tic.Ltd.Şti., İkitelli OSB Giyim Sanatkarlar Sitesi 4.Ada A Blok No : 401 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Kadın Doğum Ve Çocuk Hastanesi, Mimarsinan Mah. Alaaddin Özden Ören Cad. 19.Sokak 46050 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162197 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[325].(0260)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Kadın Doğum ve Çocuk HastanesiBaşhekimliği tarafından 17.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asya Lojistik İnş. Yakıt Gıda Tekstil Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2012tarih ve 2492sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelinde para birimi belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, dolayısıyla ihalenin söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmak suretiyle sonuçlandırılması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması gerçekleştirilirken de Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen kriterlerin dikkate alınması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunda, teklif bedelinin TL cinsinden belirlendiği, ancak anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ise gerek teklif edilen birim fiyat sütununda, gerek teklif tutarı sütununda para biriminin belirtilmediği görülmektedir.

İdari şartnamenin 21 inci maddesinde; “ Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası) 'dır ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde para birimi belirtilmediyse de yukarıda yer verilen idari şartname düzenlemesinden, isteklilerin tekliflerini Türk Parasından başka bir para birimi ile vermelerinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ve istekli teklif mektubunda teklif bedelinin Türk Lirası olduğunu belirttiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi,(kdv hariç)resim,harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin tümü istekliye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Temizlik hizmeti çalışanlarından ekip sorumlusu 2 personel asgari ücretin %35 fazlası ücret alacaktır.
Temizlik hizmet çalışanlarından 73 personel ise asgari ücret alacaktır.
Resmi tatil.dini bayram,yılbaşı v.s günlerde çalıştırılacak işçi sayısı= toplam gün sayısı (29gün*35personel)=1015 gündür.
Resmi tatil,dini bayram,yılbaşı vs. günlerde ekip sorumlusu olan 2 personel çalıştırılmayacaktır. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Yüklenici personele ait yemek ihtiyaçlarını Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2010/43 sayılı genelgesine istinaden hastane tarafından çıkartılan yemekten ücretsiz olarak faydalanacaktır.

2-Yüklenici her bir çalışanın yol ihtiyacını,26 (yirmialtı) iş günü üzerinden geliş-gidiş brüt 2,50 TL nakdi olarak verecektir.

3-Teknik şatnamede evsafı ve miktarı belirtilen giyim bedelleri de teklif fiyata dahil olup bu giderler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartname 3.maddede belirtilen 54 kalem temizlik malzemeleri kullanılacak olup,teklif fiyata dahildir.

_Ayrıca 24 boyunca 48 adet ilaçlama maliyeti de teklif fiyata dahildir.
Ayrıca çamaşırhanede bulunan 3 adet kurutma markası,3 adet sanayi tipi çamaşır makinesi ve 1 adet pres ütü 24 aylık bakım ve onarım maliyeti de teklif fiyata dahildir. _

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta prim oranı %1 dir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Genel şartlar” başlıklı birinci bölümünde; “ 1.11:Firma elamanları hastane idaresinin belirleyeceği kıyafetleri giyecek olup, kıyafetlerin sağlanması müteahhit firmaya ait olacaktır. İş Elbisesi 2 parçalı ve alpaka kumaştan olacaktır.2012 yılı içerisinde 2 kez iş elbisesi (yazlık ve kışlık olmak üzere ) , 2 kez iş ayakkabısı ve 2013 yılı içerisinde ise 2 kez İş elbisesi (yazlık ve kışlık olmak üzere ) ,2 kez iş ayakkabısı olarak verilecektir. Firma elamanları hiçbir şekilde kirli,yırtık,ve eski kıyafetler giymeyecektir.İş kıyafetlerinin temizlik ve yıkanması firmaya ait olacaktır.Kıyafetlerin arkasında Yüklenici firmanın ismi yazılı olacaktır.Temizlik Personeli saç ve sakal uzatmayacak,her gün muntazam tıraş olacaktır.

…

1-17:Lavabolarda ve WC’lerde kullanılacak fırçalar ayrı renklerde olacaktır. Yine hastane İdaresinin uygunluk vereceği plastik kovaların renkleri WC’lerin ayrı Büro temizliğinde kullanılanlar için ayrı olacaktır. WC temizliğinde ve Tıbbi atık taşımada kullanılan kovaların üzerinde WC ve Tıbbi atık yazısı yazılacak ve başka amaçlı kullanılmayacaktır. Kliniklerde kullanılacak çöp kovaları pedallı olacak ve firma tarafında sağlanacaktır.

1-18:Çöp taşıma ve temizlik sırasında kullanılacak eldivenler ayrı ayrı olacak ve firma tarafından karşılanacaktır. Çalışanların işin özelliğine göre ( Hasta Odası temizleme,çöp toplama ,hasta atıkları temizleme) kesinlikle Latex eldiven kullanmaları gerekmektedir.

…

1.23. Çalışan personeller sabahleyin kirli çamaşırları toplayarak çamaşırhaneye, çamaşırhaneden alacakları temiz çamaşırları servislere götüreceklerdir. Ayrıca sorumlu hemşire nezaretinde hasta yataklarını da yapacaklardır. ” düzenlemesi,

“İstenilen araç ve gereç sayıları” başlıklı 2 nci maddesinde;

S.No

Makine Adı

Miktarı

Sert zemin temizleme robotu (şarjlı)

3 adet

Profesyonel tip elektrik süpürgesi

3 adet

Sanayi tipi elektrik süpürgesi (halı yıkamalı)

2 adet

Cila makinesi (yıkamalı cila atmalı parlatıcı)

3 adet

Sanayi tipi çamaşır makinası

1 adet

Ev tipi çamaşır makinası

1 adet

Haşere kovucu cihaz ( 400 m2-1500 m2)

10 adet

düzenlemesi,

“Temizlik malzemeleri” başlıklı 3 üncü maddesinde;

Sıra

Malzemenin adı

Miktar

Birimi

Matik toz deterjan

11.000

Hypo

14.000

Genel temizlik

13.000

Kan sökücü

6.000

Çamaşır ağartıcı

7.500

Calgon

8.000

Kireç sökücü

6.500

Sıvı mintak

9.000

Katı mintak

320

kova

Katlama havlu

40.000

adet

Rulo havlu

15.000

adet

Tuvalet kağıdı

320

koli

Toz vim (500 gr'lık kutular halinde)

2.100

adet

Jumbo çöp poşeti

1.000

koli

Orta boy çöp poşeti

700

koli

Tıbbi atık poşeti

4.500

katı sabun

200

koli

Lavabo fırçası

200

adet

Oto fırçası

500

adet

Sert fırça

100

adet

Tuvalet fırçası

200

adet

Sıvı sabun

16.000

Parfüm

750

Wc matik

1.000

adet

Paspas bezi

1.000

adet

Mop bezi

500

adet

Demir sap

200

adet

Tahta sap

200

adet

Katlama havlu aparatı

150

adet

Büyük çekpas

adet

Küçük cam çekpası

adet

Orta boy çekpas

100

adet

Çelik parlatıcı (bemol)

320

adet

Pres

200

adet

Paspas arabası takımı

100

adet

Paspas arabası tekeri

adet

Sıvı sabunluk kabı

500

adet

Ernet

500

paket

Lavabo koku giderici top tablet

150

Cam sil

500

Mop aparatı

200

adet

Paspas kıskacı

250

adet

Faraş

300

adet

Pas pas kovası

100

adet

Büyük çöp kovası

200

adet

Çamaşır yumuşatıcı

5.000

Poşet eldiven

500

paket

Çizme

adet

Büyük boy scotch brit

1.000

adet

Rulo havlu aparatı

adet

Tuvalet kağıdı aparatı (metal tam kapaklı)

adet

Su hortumu

300

metre

Pedallı plastik büyük çöp kovası

adet

Pedallı küçük boy çöp kovası

100

adet

düzenlemesi,

“İlaçlama malzemesi” başlıklı 4 üncü maddesinde;

Sıra no

Malzemenin adı

Miktarı

Birimi

Hastanenin ilaçlanması maliyeti (14.000 m2) Ayda iki defa ilaçlanacak

adet

düzenlemesi,

“Çamaşırhanede bulunan malzemelerin bakımı” başlıklı 5 inci maddesinde;

Sıra no

Malzemenin cinsi

Miktar

Birimi

3 adet Kurutma Makinesi bakım bedeli (20 Kğ’lık)

Aylık

3 adet Yıkama Makinesi bakım bedeli (30 Kğ’lık)

Aylık

1 adet Pres Ütü

Aylık

Yukarıda belirtilen araç ve gereç haricinde İdarenin ihtiyacı olan araç, gereç ve ekipmanları firma tarafından temin etmek zorundadır. Yukarıda belirtilen ekipman ve malzemeleri TSE belgeli olacaktır.

Yüklenicinin temizlik hizmetlerinde kullanacağı araç ve gereçler 5 yaşından büyük olmaması gerekmektedir. Yüklenici, idarece belirleyeceği eskiyen, bozulan araç ve gereçleri 5 (Beş) iş günü içerisinde değiştirmek zorundadır.” düzenlemesi,

“Çamaşırhane Hizmetleri” başlıklı maddesinde;

“ Hastanemiz çamaşırhanesinde bulunan makinelerin cinsi ve miktarı ;

3 Adet Sanayi Tipi Çamaşır Makinesi

3 Adet Sanayi Tipi Kurutma Makinesi

1 Adet Sanayi Tipi Çarşaf Ütüleme Makinesi

Yüklenici firma tarafından yukarıda belirtilen makinelerin tamir bakımını yapmaya yetkili firma ile aylık periyodik bakım yaptıracaktır ve yapılan bakımlara ait servis formları idareye teslim edilecektir. Ayrıca periyodik bakımlarda veya diğer zamanlarda oluşan arızalarla ilgili yedek parça giderleride yüklenici firmaya ait olup, idarece herhangi bir yedek parça tamir ,bakım onarım ödemesi yapılmayacaktır.

Yukarıda belirtilen makinaların bakım onarımı işin süresince yüklenici tarafından yetkili firmaya yaptırılacaktır. İşin bitiminde makineler tutanakla çalışır halde idare tarafından teslim alınacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti. firmasından 06.12.2011 tarih ve 162197 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda idari şartnamenin 25 inci maddesindeki teklif fiyata dahil bileşenler için 5 işgünü içerisinde açıklama getirilmesinin istenildiği, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 13.12.2011 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

İşçilik ( 2 kişi 24 ay asgari ücretin %35 fazlası )

71.780,16

İşçilik ( 73 kişi 24 ay )

1.977.675,12

Resmi ve dini bayram çalışması (1015 gün )

35.443,80

Giyim bedeli

3.000,00

Giyim % 3

90,00

Temizlik malzeme ve ekipman gideri

84.000,00

Çamaşırhane bakım maliyeti

6.000,00

İlaçlama bedeli

4.800,00

Firma karı ve diğer giderler

510,00

Toplam tutar

2.183.299,08

şeklinde bir maliyet analizine yer verildiği görülmektedir.

Kamu İhale Kurumu İnternet sitesi olan www.kik.gov.tr adresinde yer alan işçilik modülü esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 75 kişinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının, 2 işçinin yol dahil 24 aylık işçilik ücretleri için 71.780,16 TL, 73 kişinin yol dahil 24 aylık işçilik ücretleri için 1.977.675,12 TL ve 1015 günlük ulusal bayram ve tatil günü çalışması için 35.443,80 TL olmak üzere toplam 2.084.899,08 TL olduğu görülmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin 75 kişinin yol giderleri ve 24 aylık işçilik ücretleri ile % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere öngördüğü toplam 2.084.899,08 TL ile anılan giderleri karşılayabileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak 75 kişinin giyim giderleri için 3.000 TL bedel öngörüldüğü ve 300 adet iş elbisesi ve 300 adet ayakkabı için adet başına 5 TL üzerinden Abik Bucak Tem. Oto. Tar. Ür. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturayı sunduğu görülmektedir. Söz konusu proforma faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından “ birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi ile birlikte onaylanmış olduğu tespit edilmiştir.

Ancak anılan istekli tarafından proforma fatura ekinde sunulan ve Kamu İhale Genel Tebliğince tedarikçiden alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı hallerde proforma faturayı düzenleyen firma ile meslek mensubu tarafından müşterek olarak düzenlenmesi öngörülen Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.5) incelendiğinde, anılan tutanak üzerinde proforma fatura konusu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının yer alması gerekirken malların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerine yer verildiği görülmektedir.

Benzer bir duruma ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temizlik malzemeleri ve haşere ilaçları için sunulan proforma faturalar ve Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında da (Ek-O.5) rastlanılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının (Ek-O.5 ) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan proforma fatura ekinde idareye sunulmasının zorunlu olmadığı ancak, idare tarafında gerekli görülmesi durumunda isteklilerden bu tutanakların sunulmasının da istenilebileceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idare tarafından istenilmemesine rağmen proforma faturalara ilişkin Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının da (Ek-O.5) sunulduğu, ancak proforma faturaların üzerinde açıklama konusu malların birim satış tutarları esas alınarak düzenlendikleri belirtilmesine rağmen tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verilmediği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının sunulmasının zorunlu olmadığı, ancak buna rağmen sunulan tutanaklarda ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının yer almamasının ise proforma faturayı düzenleyen firma ve serbest muhasebeciden kaynaklandığı dikkate alındığında, tutanaklarda yer alması gereken proforma fatura konusu mallara ilişkin “ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının” idarece bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek tamamlattırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura konusu mallara ilişkin “ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının” bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlattırılması ve başvuru sahibi Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınarak ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihaleye ilişkin, Kurul çoğunluğunca; ihale üzerinde bırakılan Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma fatura konusu mallara ilişkin “ ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ” bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlattırılması ve Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınarak ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarına yönelik olarak “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Kahramanmaraş Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi tarafından “ Genel Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmeti Alımı” işine ilişkin yaklaşık maliyetin, [m1] [m1]Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar ve piyasa fiyatları esas alınarak; 2 işçiye ait 24 aylık % 35 asgari ücret fazlası işçilik ve yol gideri dahil asgari maliyetin 71.780,16TL, 73 işçiye ait 24 aylık brüt asgari ücret işçilik ve yol gideri dahil asgari maliyetin 2.013.118,92 TL, Temizlik malzemeleri ve ekipmanların 24 aylık maliyetinin 558.797 TL, 24 aylık İlaçlama Maliyetinin 40.800 TL, 24 aylık Çamaşırhane Bakım Maliyetinin 57.600 TL, Sözleşme ve Genel giderlerin (%3) 62.546,97 TL, (% 5) Firma Kârının 137.104,80 TL ve ayni verilecek giyim yardım bedelinin 11.850 TL bileşenleri üzerinden toplam 2.953.597,86 TL olarak hesaplandığı, 4 adet ihale dokümanı satılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İsteklilerden,2.534.340,00 TL bedelli teklif sahibi Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Birim fiyat teklif cetvelinde para birimi belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen 2.183.299,08 TL teklif bedelli Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti. firmasından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalede diğer geçerli teklif bedellerinin sırasıyla; Uça Özel Sağlık Hiz. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2.560.723,08 TL ve İpekyol Özel Sağ. Hiz. İnş. Elk. Oto. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2.821.843,80 TL olarak verildiği, aşırı düşük açıklaması idarece uygun bulunan Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Uça Özel Sağlık Hiz. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, bu nedenle, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği düşüncesi ile başvuruya konu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin 2.816.493,06 TL olduğu, bu bedelin altında teklif veren 2.821.843,80 TL teklif bedelli İpekyol Özel Sağ. Hiz. İnş. Elk. Oto. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. hariç olmak üzere diğer geçerli teklifler üzerinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İdarece, birim fiyat teklif cetvelinde para birimi belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan istekli tarafından her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde para biriminin belirtilmemiş olmasına rağmen, söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 21. maddesindeki; “ Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası)'dır ” düzenleme uyarınca, isteklilerin tekliflerini Türk Parasından başka bir para birimi ile vermelerinin mümkün olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklif mektubunda teklif bedelinin Türk Lirası olduğunu belirtilmiş olması nedeniyle, bu isteklinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki Kurul kararı gerekçesinin yerinde olduğu değerlendirilmekle birlikte;

Kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren, ihalenin üzerinde bırakıldığı istekli olan Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti. haricindeki diğer geçerli teklif sahipleri olan; Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uça Özel Sağlık Hiz. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak 75 kişinin giyim giderleri için 3.000 TL bedel öngörüldüğü ve 300 adet iş elbisesi ve 300 adet ayakkabı için adet başına 5 TL üzerinden Abik Bucak Tem. Oto. Tar. Ür. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturanın Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Derya Şen tarafından “ birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi ile birlikte onaylanmış olduğu görülmüş olmakla birlikte,

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, tedarikçiden alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı hallerde, proforma faturayı, düzenleyen firma ile SMMM tarafından müşterek olarak düzenlenmesi öngörülen “ Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ” incelendiğinde, anılan tutanak üzerinde proforma fatura konusu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının yer alması gerekirken malların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel tebliği açıklamaları uyarınca, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayandırılması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği açıktır.

Kamu ihale Genel Tebliği uyarınca, Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanakları (Ek-O.5) aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan proforma fatura ekinde idareye sunulmasının zorunlu olmadığı ancak, idare tarafından gerekli görülmesi durumunda isteklilerden bu tutanakların sunulmasının istenebileceği açık ise de, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaiş elbiseleri ve ayakkabıları, temizlik malzemeleri ve haşere ilaçlarının fiyatlarının tevsiki için tedarikçilerden alınan proforma faturalarla bu belgeler ekinde “ Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanakları ”nınistekli tarafındansunulduğundan, bu tutanaklar da incelenerek bir karar verileceği tabiidir. Bu durumda, üzerindeproforma fatura konusu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının belirtilmediği, bu eksiklik karşısında, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, idarece üzerinde ihale bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

4734 sayılı Kanunun37. maddesinde; “… . Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.6.1 maddesinde; “ İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri. Ancak,

Yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ve Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde; aşırı düşük açıklama kapsamında, iş elbiseleri ve ayakkabılarına ilişkin fiyatların tevsiki için tedarikçiden alınan proforma faturaya eklenen “ Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ” nın üzerinde “ proforma konusu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ” belirtilmemesi hususunun değerlendirmeye ilişkin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olduğu, proforma faturaya ilişkin verilen maliyet satış tespit tutanağının, mevzuat gereğince kabul görmesi için maliyet satış tespit tutanağınınüzerinde “ proforma konusu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ” belirtilmesi gerektiği, bu şekilde sunulan belgenin mevzuat uyarınca geçerli olduğu, bu ibarenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının veya Tutanaktaki ifadelerin değiştirilmesine izin verilmesinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Ancak, Tutanakta yazan ibarenin, istenilen ifadeyi de kapsadığı/karşıladığının anlaşılması veya diğer bilgilerle desteklenmesi durumunda bu belgenin dahi kabulü söz konusu olabilecekken, somut olayda net bir belirleme yapılamadığından, belgenin bu haliyle kabulü de mümkün değildir.

Açıklanan nedenlerle; tedarikçiden alınan proforma faturaya eklenen “ Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanakları ”’nın üzerinde “ proforma fatura konusu malların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının ” belirtilmemesi nedeniyle, ihalenin üzerinde bırakıldığı Abik Bucak Kimyevi Gübre İnş. Gıda San. ve Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uça Özel Sağlık Hiz. Bil. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek, ihalenin sonuçlandırılması gerektiği hususları doğrultusunda, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

KİK Kararı: 2012/UH.III-1100

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin