KİK Kararı: 2012/UH.III-1051

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1051
BAŞVURU SAHİBİ:
Enesis Telekominikasyon Otom.Tem.İnş.Tur. Nak. San.Tic.Ltd.Şti. -Dinamik Ulaşım İlaçlama Tem.İnş.Yaz.San.Tic.Ltd.Şti., Hürriyet Mah. Özyeşilkent Sit. No: 131/D MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Mersin 5. Bölge Müdürlüğü, Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169002 İhale Kayıt Numaralı "Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliğine Bağlı Adana Otoyol Bakım İşletme Şefliği Emrinde Personel Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[407].(G017)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Mersin 5. Bölge Müdürlüğütarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliğine Bağlı Adana Otoyol Bakım İşletme Şefliği Emrinde Personel Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Enesis Telekominikasyon Otom. Tem. İnş. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ulaşım İlaçlama Tem. İnş. Yaz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.01.2012tarih ve 3296sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında araç kiralama işinin 611.960,00-TL fiyat veren Sert Taşımacılık- Bekir Sert’e aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmasından sonra verildiği, ihalede 4 adet minibüs, 1 adet otomobil ve 2 adet pikap istendiği, asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülüne göre (15 adet şoför) toplam 189.318,60-TL tuttuğu, bunun dışında araç kiralama işlerinde önemli bileşen olarak sayılan akaryakıt giderinin de 438.580,00-TL olarak idare tarafından hesaplandığı, asgari maliyet olarak diğer giderler katılmadan tutarın 627.898,60-TL olduğu, bu rakamın üzerine yıl içerisinde aracın kirası, motorlu taşıt vergisi, trafik sigortası ve fenni muayenesi eklendiği zaman rakamın 677.923,79-TL olduğu, ayrıca idare tarafından açıklanan 830.120,60-TL yaklaşık maliyet üzerinden % 20 firma kârı düşüldükten sonra kalan rakamın 691.767,17-TL olduğu, kendilerinin teklif ettikleri bedel olan 691.768,50-TL’lik teklifin de aşırı düşük teklif sorgulamasına girmemesi gerektiği dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan kişi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kilit Temizlik Gıda Tur. İnş. Ltd. Şti’nin teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işin yapılamayacak olması ve aşırı düşük fiyat sorgulamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı;“ Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliğine bağlı Adana Otoyol Bakım İşletme Şefliği Emrinde Personel Nakli İşi” olarak tanımlanmıştır. Sözleşme Tasarısının 9 uncu maddesinde; işe başlama tarihinin 01.01.2012 işi bitirme tarihinin de 31.12.2012 olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşme ve eklerindeki işlerin yürütülmesinde, her türlü ulaşım, resim, harç, vergi ve sigorta giderleri ile araç bakım, tamir, akaryakıt, sürücü ücreti (Yasal tüm ödemeler dahil) iaşe, konaklama yüklenicinin teklif ettiği fiyatlara dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.”

İdari şartname ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 Adet 24 Saat 14 Kişilik en az 2007 model ısıtmalı soğutmalı üç sürücülü MİNİBÜS ile personel Nakli (Günlük Sabit Bedel) (365 gün x 600 Km.)

Gün

365,000

2

1 Adet 24 Saat 14 Kişilik en az 2007 model ısıtmalı soğutmalı üç sürücülü MİNİBÜS ile personel Nakli (Günlük Sabit Bedel) (365 gün x 400 Km.)

Gün

365,000

3

1 Adet 24 Saat 14 Kişilik en az 2007 model ısıtmalı soğutmalı üç sürücülü MİNİBÜS ile personel Nakli (Günlük Sabit Bedel) (365 gün x 300 Km.)

Gün

365,000

4

1 Adet 14 Kişilik en az 2007 model ısıtmalı soğutmalı tek sürücülü MİNİBÜS ile personel Nakli (Günlük Sabit Bedel) (280 gün x 300 Km.)

Gün

280,000

5

1 Adet tek sürücülü en az 2009 model ısıtmalı soğutmalı Otomobil (Sedan) (Günlük Sabit Bedel) ( 280 günx 300 Km.)

Gün

280,000

6

1 Adet 24 Saat çalışacak üç sürücülü en az 2009 model ısıtmalı soğutmalı Çift Kabinli PİKAP (Günlük Sabit Bedel) (365 günx 400 Km.)

Gün

365,000

7

1 Adet tek sürücülü en az 2009 model ısıtmalı soğutmalı Çift Kabinli PİKAP (Günlük Sabit Bedel) (280 günx 400 Km.)

Gün

280,000

8

Minibüs Taşıma mesafe ücreti

Km

558.500,000

9

Otomobil (Sedan) Taşıma mesafe ücreti

Km

84.000,000

10

Pikap Taşıma mesafe ücreti

Km

258.000,000

Teknik şartnamede; 5 inci Bölge Müdürlüğüne bağlı Otoyollarda paralı geçişler için yükleniciye geçiş bileti, KGS Kartı ve OGS Cihazı vb. verilmeyeceği ve hak edişlerde de paralı geçişle ilgili herhangi bir ödeme yapılmayacağı belirtilmiştir. Ayrıca yüklenicinin, sürücü ve yardımcı personelin, yemek ihtiyaçlarını karşılayacağı, aynı zamanda çalışanların bedeli karşılığı Karayolları tesislerinden faydalanabileceği belirtilmiştir. Teknik şartnamede yapılan düzenlemeye göre araçlara yapılacak ödemenin puantaj esasına göre düzenleneceği, araçlar için günlük sabit ücrete ilaveten yaptığı kilometre üzerinden hak ediş yapılacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Karayolları 5 inci Bölge Müdürlüğü Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliğine bağlı Otoyol Bakım İşletme Şeflikleri sınırları içerisinde bulunan iş yerlerinde 2012 yılı için personel ve malzeme nakli işinde çalıştırılmak üzere 4 minibüs, 2 adet pikap ve 1 binek aracın çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarece, Enesis tel. Otom. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ulaşım Tem. İnş. Yazılım San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Kilit tem. Gıda Tur. İnş. Tic ve San. Ltd. Şti. ve Sert Taşımacılık - Bekir Sert’in teklifleri aşırı düşük bulunarak bu üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye verdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Sert Taşımacılık-Bekir Sert firmasından önemli teklif bileşenleri olarak görülen birim fiyat teklif cetvelinizdeki 1 sıra no’lu 1 adet 24 saat 14 kişilik en az 2007 model ısıtmalı soğutmalı üç sürücülü minibüs ile personel nakli (günlük sabit bedel) (365 gün x 600 km), 2 sıra nolu 1 adet 24 saat 14 kişilik en az 2007 model ısıtmalı soğutmalı üç sürücülü minibüs ile personel nakli (günlük sabit bedel) (365 gün x 400 km), 3 sıra no’lu 1 adet 24 saat 14 kişilik en az 2007 model ısıtmalı soğutmalı üç sürücülü minibüs ile personel nakli (günlük sabit bedel) (365 gün x 300 km), 6 sıra nolu 1 adet 24 saat çalışacak üç sürücülü en az 2009 model ısıtmalı soğutmalı çift kabinli pikap (günlük sabit bedel) (365 gün x 400 km), 8 sıra no’lu minibüs taşıma mesafe ücreti, ve 10 sıra no’lu pikap taşıma mesafe ücretlerinin nasıl hesaplandığının (analiz formatında) 2011 yılı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin ilgili fıkralarına göre açıklanması istenilmiştir. İdarece, söz konusu firmanın analiz formatında yapmış olduğu savunmasındaki fiyatların teklif ettiği bedeli doğruladığı belirtilerek bu firmanın yaptığı savunma yeterli bulunmuştur.

Sert Taşımacılık - Bekir Sert’in sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; yakıt giderlerinden motorin için sunduğu 03.12.2012 tarihli Neka Akaryakıt Otomotiv Gıda Mob. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada Serbest Muhasebeci Mali Müşavir veya Yeminli Mali Müşavir (meslek mensubu) onayının bulunmadığı, ayrıca araçların lastik fiyatları ile kullanım ömürleri için sunduğu Bilhan Otomotiv Teks. Gıda İnş. Kuy. Tic. San. A.Ş.’den alınan 05.12.2011 tarihli belgede de Serbest Muhasebeci Mali Müşavir veya Yeminli Mali Müşavir (meslek mensubu) onayının bulunmadığı, akaryakıt giderine ilişkin olarak Neka Akaryakıt Oto. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan ve akaryakıt litre fiyatı üzerinden %11 oranında iskonto yapılacağı taahhütünü içeren belgede de şirket kaşesi ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavir veya Yeminli Mali Müşavir (meslek mensubu) onayının bulunmadığı, yağ değişimi ile ilgili Isuzu Garantili İş Hüseyin Bahçeci Yetkili Servis ve Yedek Bayii’nden alınan 05.12.2011 tarihli belgede de Serbest Muhasebeci Mali Müşavir veya Yeminli Mali Müşavir (meslek mensubu) onayının bulunmadığı görülmüştür. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Sert Taşımacılık - Bekir Sert’in sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda aktarılan mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kilit Tem. Gıda Tur. İnş. Tic ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; lastik fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Goodyear Mersin Sevim Ticaret Yetkili Bayii’nden alınan 16.12.2011 tarihli proforma faturada Serbest Muhasebeci Mali Müşavir veya Yeminli Mali Müşavir (meslek mensubu) onayının bulunmadığı, araçların yağ gideri, hava filtresi, mazot filtresi giderlerine ilişkin olarak Özgülnarlılar Oto Bakım Tamir Servisinden alınan 12.12.2011 tarihli proforma faturada da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir veya Yeminli Mali Müşavir (meslek mensubu) onayının bulunmadığı, akaryakıt giderine ilişkin olarak Uçan Turizm Seyahat İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınan ve akaryakıt fiyatları için Mersin Yerel Satış Fiyatı üzerinden %10 oranında iskonto uygulanacağına ilişkin belgede de Serbest Muhasebeci Mali Müşavir veya Yeminli Mali Müşavir (meslek mensubu) onayının bulunmadığı görülmüştür. Bu nedenle ekonomik açıdan ikinci en avantajlı fiyat teklifini sunan Kilit Tem. Gıda Tur. İnş. Tic ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının da yukarıda aktarılan mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu “Personel Nakli” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin kriterin, bu tür ihalelerde de uygulanabileceği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kâr eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

830.120,60 TL olan yaklaşık maliyetin % 20 kâr içerdiğinden hareketle, kârsız yaklaşık maliyet 691.767,17 TL olarak hesaplanmıştır. Başvuru sahibi Enesis Tel. Otom. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ulaşım Tem. İnş. Yazılım San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifettiği bedel 691.768,50.-TL olup, bu rakam kârsız yaklaşık maliyet tutarının (691.767,17 TL) üstünde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının mevzuata uygun olmadığı kabul edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kilit tem. Gıda Tur. İnş. Tic ve San. Ltd. Şti. ve Sert Taşımacılık - Bekir Sert’in tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi