KİK Kararı: 2012/UH.III-1049

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1049
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökhan AKTAŞ, KAPTANPAŞA MAHALLESİ İNÖNÜ CADDESİ NO:39 ARDAHAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Halıl Efendı Mahallesı Kahramanlar Caddesı 86 75000 ARDAHAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/208761 İhale Kayıt Numaralı "İl Özel İdaresi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere, Şoförlü Ve Şoförsüz Olma Üzere 6 Adet Araç Kiralama Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[618].(G025)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ardahan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 18.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Özel İdaresi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere, Şoförlü ve Şoförsüz Olma Üzere 6 Adet Araç Kiralama Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Gökhan Aktaş’ın 23.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.02.2012tarih ve 5422sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin genel hükümler bölümünün 3 üncü maddesinde "Kiralanacak araçlardan bir adedi yüklenicinin kendisine ait olacaktır. Bu aracın “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgelerini” ihalede vereceklerdir. Taşıma hizmetini kendisine ait olmayan araçtan yararlanmak suretiyle yapacak olan istekliler, işin bu bölümünü yaptıracağı alt yüklenicilerin listesini (Ek-1) idareye vereceklerdir. İhale, üzerinde kalan istekli, alt yüklenicilerle ilgili mevzuata göre yapacağı sözleşmelerin aslını veya noter tasdikli suretini verecektir.” düzenlemesinin yer almasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu belgelerin sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı “İl Özel İdaresi hizmetlerinde kullanılmak üzere, şoförlü ve şoförsüz olma üzere 6 adet araç kiralama hizmet ” olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığı gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmesinin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,” hükmü yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun “ Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

..

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “ (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek "Diğer Hususlar" bölümüne ekleyebilir." hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde; “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. …” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ve ihale ilanında itirazen şikâyete konu husus ile ilgili herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde de; “ 3. Kiralanacak araçlardan bir adedi yüklenicinin kendisine ait olacaktır. Bu aracın “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgelerini” ihalede vereceklerdir. Taşıma hizmetini kendisine ait olmayan araçtan yararlanmak suretiyle yapacak olan istekliler, işin bu bölümünü yaptıracağı alt yüklenicilerin listesini (Ek-1) idareye vereceklerdir. İhale, üzerinde kalan istekli, alt yüklenicilerle ilgili mevzuata göre yapacağı sözleşmelerin aslını veya noter tasdikli suretini verecektir.” .” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede belirlenen “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgeleri” nin yeterlik kriteri olarak istenilmesi durumunda, söz konusu belgelerin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat uyarınca, işe ait idari şartnamenin ihaleye katılmak için gerekli belgeler başlıklı kısmında istenmesi gerekmektedir.

Teknik şartnamede; açık olarak istenilen belgelerin teklif mektubu ekinde sunulacağına dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, ancak idarece istenilen araçlardan birinin yükleniciye ait olacağını gösterir belgelerin sunulacağına dair düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır. Sunulacak olan bu belgelerin isteklilerden değil, yüklenicilerden talep edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; Üçler Temizlik Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ve Emir Taş. Vedat Avşar’ın kendi malı olacak araca ilişkin “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgeleri”ni teklif mektubu ekinde sunmadığı, başvuru sahibiGökhan Aktaş ve Gündoğdular Gıda Paz. İth. İhr. Petrol Nakliye Hayvan İnş. ve San. Ltd. Şti.’nin söz konusu belgeleri teklif mektubu ekinde sunduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; idari şartname ve ihale ilanında “Motorlu Araç Tescil ve Motorlu Araç Trafik Belgelerinin” bir yeterlik kriteri olarak aranmadığı, yukarıda yer alan mevzuat uyarınca da idari şartnamede yer verilmeyen yeterlik kriterinin isteklilerce teklif mektubu ekinde sunulmasına gerek bulunmadığı, söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanması aşamasında yükleniciden istendiği göz önüne alındığında, sözleşmenin ifası sırasında yürürlükteki ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan kriterlere uygun hareket edilmesi gerektiği hususunun da idarenin sorumluluğunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi