KİK Kararı: 2012/UH.III-1044

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1044
BAŞVURU SAHİBİ:
Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hay. Su Ürün. Med. San. Tic. Ltd. Şti. - Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Malz. Güv. Day. Ve Ziy. Yön. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti., GAZİKENT MAHALLESİ ESKİ NİZİP YOLU ÜZERİ MOBİLYACILAR SİTESİ NO:42/1 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi, Y.Baraj Mah. H.Ömer Sabanci Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186922 İhale Kayıt Numaralı "Teknik Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[518].(0022)./2012-10Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hay. Su Ürün. Med. San. Tic. Ltd. Şti. - Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elk. Malz. Güv. Day. ve Ziy. Yön. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.01.2012tarih ve 4250sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sundukları iş deneyim belgelerinin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, düzenleyen kurumlardan iş deneyim belgelerinin teyidinin alınarak yeniden incelenmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. Yaklaşık maliyetin tespitinde iş kalemleri arasında yer alan ulusal-dini bayram ve resmi tatil günlerinin 29 gün olarak dikkate alındığı; oysa Kurban Bayramının 4 üncü gününün 29 Ekim Cumhuriyet Bayramına denk gelmesi nedeniyle 28,5 gün tatil günü olduğu ve toplam çalışma süresinin 348 gün değil, 12x28,5=342 gün olduğu,

4. Teknik şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen malzemelere ilişkin hiçbir liste yer almadığı, firmalarının teklifinin işçilerin özlük haklarını da içerecek şekilde hazırlanması nedeniyle yüksek çıktığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu hizmetin adı idari şartnamenin 2 nci maddesinde “Teknik destek hizmet alımı” olarak belirtilmiş olup 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler,“Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş ihale konusu işte çalıştırılacak personellere ilişkin meslek gruplarından herhangi birisine ait hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak Eleman Sayısı ve Branşlar:” başlıklı 3 üncü maddesinde,

“İhale konusu işler için çalıştırılacak eleman sayısı 39’dur. Bu elemanların dağılımı şöyle olacaktır.

• 5 adet elektrik teknisyeni (meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim) veya ustası (en az ilköğretim mezunu ustalık belgesine veya bonservisine sahip olacaktır).
• 4 adet Sıhhi tesisat teknisyeni (meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim)veya ustası (en az ilköğretim mezunu ustalık belgesine veya bonservisine sahip olacaktır).
• 5 adet iklimlendirme teknisyeni (meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim) veya ustası (en az ilköğretim mezunu ustalık belgesine veya bonservisine sahip olacak)
• 4 adet Kazancı (yetkili ateşçi belgesine sahip, meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim) veya ustası (ustalık belgesine sahip veya bonservisi olacaktır, en az ilköğretim mezunu)
• 3 adet kaynak işleri teknisyeni (meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim) veya ustası (ustalık belgesine sahip veya bonservisi olacaktır, en az ilköğretim mezunu)
• 1 adet motor teknisyeni(meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim)
• 6 adet inşaat ustası (En az ilkokul mezunu sıva, duvar, beton ve seramik döşemesinden en az birini bilecek, bonservisi olacaktır).
• 6 adet boyacı (iskelede çalışabilecek, ustalık belgesi veya bonservisi olacaktır).
• 1 adet PVC ve cam ustası(PVC doğrama işleri ile ilgili en az iki yıl çalışmış olacak ve bonservisi olacaktır).
• 3 adet marangoz ve mobilya teknisyeni (meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim)veya ustası(en az ilköğretim mezunu ustalık belgesine veya bonservisine sahip olacaktır).

k-) 1 adet tıbbi cihaz teknisyeni (meslek lisesi mezunu ve üstü eğitim)

Yukarıda sınıf ve sayıları belirtilen teknik elemanlardan, hastane idaresince uygun görülen sınıflardan hastane ihtiyacına göre genel toplam sayısı sabit olmak üzere değişiklik yapılabilecektir. İlgili branşlarda idarenin izni ile yan meslek veya aynı dalda bir üst öğrenim görmüş, ya da benzer işte çalıştığını referans, bonservis vb. belgelemesi durumunda ilgili branşlarda istihdam edilebilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda; “İhale idari şartnamesinin 7.5.1.maddesinde ihale konusu veya benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesinin istenildiği, idari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Teknik destek hizmet alımı” şeklinde olduğu, 7.6.maddesinde benzer iş tanımının ise ‘İhale konusu meslek gruplarından herhangi birisine ait hizmet alımlarına ilişkin iş deneyim belgeleri” şeklinde olduğu görülmüştür. Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak meslek gruplarının teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde sayıldığı ve bunların sırasıyla Elektrik Teknisyeni, Sıhhi Tesisat, İklimlendirme, Kazancı, Kaynak İşleri, Motor Teknisyeni, İnşaat Ustası, Boyacı, Pvc ve Cam Ustası, Marangoz-Mobilya Teknisyeni, Tıbbi Cihaz Teknisyeni branşlarından oluştuğu görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan Büner Temizlik İnş. Nak. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının Sakarya Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nden almış olduğu “19 Kişi ile Teknik Hizmet Alımı” tanımlı iş deneyim belgesini sunduğu, dolayısıyla ihale konusu hizmete uygun olduğu anlaşılmaktadır. İhale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Gök Sofra Yemekçilik Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. firması ise, teklif dosyasında Niğde Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünden almış olduğu “60 Kişinin 12 Ay Çalıştırılması” tanımlı iş deneyim belgesini sunmuştur. Söz konusu iş deneyim belgesine ait olan ihalenin ilanına ulaşılmış ve ihale ilanındaki meslek branşları içerisinde inşaat ustası, tesisat ustası, tamirci ustası branşlarının yer aldığı görülmüş dolayısıyla bunların ihalemiz teknik şartnamesinde sayılan meslek branşlarına uygun olduğu anlaşılmıştır.” denilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli Büner Tem. İnş. Nak. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin, Sakarya Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından 2009/36084 İKN’li ihaleye ilişkin olarak düzenlendiği, belgede işin adının ve tanımının, “19 kişi ile teknik hizmet alımı” olarak belirtildiği, belge tutarının da 472.811,57 TL olduğu görülmüştür. İhaleye ait ilanın, 2 nci maddesinde, ihale konusu hizmetin niteliği, türü ve miktarı “Teknik bakım, onarım ve destek hizmet alımı” olarak belirtilmiştir. Bu nedenle idarece iş deneyim belgesinin uygun görülmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Gök Sofra Yem. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesinin, Niğde Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 2009/49106 İKN’li ihaleye ilişkin olarak düzenlendiği, belge tutarının 972.687,86 TL olduğu, belgede işin adının, “Fen İşleri Müdürlüğü Personel Alımı (60 kişinin 12 ay çalıştırılması)” şeklinde, işin tanımının da “Hizmet Alımı” şeklinde belirtildiği, bu ifadelerden personelin niteliğinin anlaşılamadığı; bu nedenle idarece ihalenin ilanına bakıldığı ve ilandan, çalıştırılacak personelin, “iş makinesi operatörü, ağır vasıta şoförü, inşaat ustası, tesisat ustası, tamirci ustası, düz işçi” olduğunun belirlenmesi üzerine isteklinin iş deneyim belgesinin uygun görüldüğü anlaşılmış olup idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 1 inci iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiş olup ihale dokümanı kapsamında birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Destek Hizmet Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası Dahil)

AY

39,00

24

2

Ulusal-Dini Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Bedeli

GÜN

12,00

29

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Firma, personellere Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası kadar ödeme yapacaktır. Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince, toplam 29 (yirmidokuz) günlük ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü bulunmakta olup, günlük 12 (oniki) Personel çalıştırılmak üzere (klima atölyesi, elektrik atölyesi, kaynak atölyesi ve sıhhi tesisat atölyelerinde günlük 3'er personel olmak üzere toplam 12 personel) toplam 348 (üçyüzkırksekiz) personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- Çalışan personele yemek ayni olarak hastanemiz yemekhanesinden karşılanacak olup bu bedel istekli tarafından teklif fiyata eklenmeyecektir.
- Çalışan personele yol bedeli nakdi verilecek olup maaş bordrolarında gösterilecektir. Günlük brüt yol bedeli 2,54-TL olup aylık 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
- İstekli, 24 aylık hizmet süresince her personel için; 4 adet tulum, 4 adet bot, 4 adet ayakkabı, 4 adet eldiven, 2 adet yazlık pantolon, 4 adet yazlık tişört verecektir. İstekli teklif fiyatında giyim giderini her personel için bu miktarlar üzerinden hesaplayacaktır. (Söz konusu giyim malzemelerine ait teknik özellikler diğer hususlar bölümünde belirtilmiştir)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartname ekinde sunulan hizmet süresince kullanılacak olan malzemelere ait giderler yükleniciye ait olup, teklif edilen fiyata dahildir. (İlgili malzemeler yüklenici firmaya ait olup, yüklenici sözleşmenin bitiminde malzemelerini iade alacaktır.)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazası Meslek Hastalıkları sigorta prim oranı % 3 (yüzdeüç) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 47.16 ncı maddesinde;

_“Çalışacak personele verilecek olan giyim malzemelerin özellikleri aşağıdaki gibidir.

a-) Tulum: Ürün su geçirmez özellikte, iç kısımları polarlı diz ve dirsek kısımları takviyelenmiş, belden lastikli, önden fermuarlı, yakalı ve uzun kollu olacaktır. Ürün üzerinde kullanım kolaylığı açısından bol miktarda cep olmalı, reflektörler ve firma amblemi bulunmalıdır. Ürünlerin renkleri işe başlamadan hastane idaresi ile yüklenici tarafından kararlaştırılacaktır._

b-) Bot: İş sağlığı ve güvenliği tüzüğüne uygun standartlarda imal edilmiş, giyildiğinde ayak sağlığına zarar vermeyecek özellikte olmalıdır.

c-) Ayakkabı: İş sağlığı ve güvenliği tüzüğüne uygun standartlarda imal edilmiş, giyildiğinde ayak sağlığına zarar vermeyecek özellikte olmalıdır.

_d-) Eldiven: İşçilerin yapmış olduğu işin özelliklerine uygun, kaliteli ve dayanıklı malzemeden üretilmiş, el sağlığını rahatsız etmeyecek özellikte olmalıdır.
e-) Yazlık Pantolon: Birinci kalite keten kumaştan imal edilmiş, terletmeyen, vücudu tahriş etmeyecek yumuşaklıkta olmalıdır. Yanlarda yama pantolon cepleri, tornavida cepleri, arkada iki adet torba cepli, beli lastikli ve gerektiğinde kemerde takabilecek özellikte olmalıdır.
f-) Tişört: Penyeden imal edilmiş, terletmeyen, sıfır yaka, kısa kollu olmalıdır. Üzerinde firma amblemi bulunacak olup renk idare ve yüklenici tarafından kararlaştırılacaktır.”_şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Hizmetin Özelliği” başlıklı 2 nci maddesinde , “Çukurova Dr. Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesinde sağlık hizmetlerinin devamlılığı ve standardizasyonu için gerekli olan teknik hizmetlerin 24 saat kesintisiz ve etkin bir şekilde yapılması, teknik alt yapının sürekli sağlam ve fonksiyoner bir şekilde tutulmasıdır. Isıtma ve soğutma sisteminin sürekli faal halde tutulması bakımı ve onarımı ,binanın sürekli kullanıma hazır ve bakımlı olması,tıbbi cihaz ve aletlerin bakımı ve onarımı, elektrik-elektronik cihaz ve tesisat bakım ve onarımı ,sıhhi tesisatların bakımı ve onarımı boya ,badana,sıva ve seramik işlerinin yapılması, pvc ve ahşap doğramaların bakım onarım ve yenilenmesi,metal ve kaynak işlerinin yapımı ,cam ve çerçevelerin bakım ve onarımı, duvar ve beton işleri ,çatı bakım ve onarım işleri yapılacaktır.Bu hizmetlerin yapımı sırasında kullanılacak sarf malzemelerinden ekli listede belirtilen malzeme adı, miktarı ve teknik özellikleri verilen malzemeler yüklenici tarafından hizmetin devamı boyunca yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gerektiğinde hastane idaresi ayrıca sarf malzemesi alımı yapabilecektir. Teknik destek hizmet elemanlarının kullanacağı alet- edavat listesinde ekte sunulmuştur.” düzenlemesi ve4.3 üncü maddesinde , “Teknik hizmetler sırasında ihtiyaç duyulacak parça ve malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu hizmetlerin yapımı sırasında kullanılacak sarf malzemelerinden ekli listede belirtilen malzeme adı, miktarı ve teknik özellikleri verilen malzemeler yüklenici tarafından hizmetin devamı boyunca yüklenici tarafından karşılanacaktır. Gerektiğinde hastane idaresi ayrıca sarf malzemesi alımı yapabilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanında bahsedilen malzemelere ilişkin olarak, teknik şartname ekinde, “Kazan Dairesinde Bulunması Gereken Malzeme Listesi, Elektrik Atölyesi Atölye Bünyesinde Bulunması Gerekenler, Kaynak Atölyesinde Bulunması Gerekenler, Marangoz Atölyesinde Bulunması Gereken Malzeme Listesi, İnşaat Atölyesinde Bulunması Gereken Malzemeler, Boya Atölyesinde Bulunması Gereken Malzemeler, Klima Atölyesinde Bulundurulması Gereken Takımlar, Tıbbi Cihaz ve Medikal Gaz Atölye Mevcudiyetinde Bulunması Gereken Takımlar” isimli listeler ve bunlara ilişkin özel teknik şartnameler bulunmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında ihale dokümanında yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen malzemelerin maliyetinin hesaba katılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde malzeme giderine ilişkin bir kalem de öngörülmediği anlaşılmış olup mevcut düzenlemelerden malzemenin amortismana tabi olduğu ve % 3 sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirileceği, dolayısıyla ek bir maliyet oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu veriler doğrultusunda, ihale konusu işin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (işçilik ücreti, resmi tatil ve bayram çalışması, yol bedeli ve % 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 1.289.325,72 TL’dir. Bu tutara ayni giyim bedeli ve buna ilişkin % 3 sözleşme gideri eklenmelidir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında, toplam giyim maliyeti, 448,80x39 işçi=17.503,20 TL olarak hesaplanmış olup giyim dahil toplam işçilik maliyeti KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak (1.292.503,68+14.821,32=) 1.307.356,40 TL olarak belirlenmiş ve % 5 kar (65.367,82 TL) öngörülmüştür. Dolayısıyla giyim bedeli dahil kârsız yaklaşık maliyetin 1.307.356,40 TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Büner Tem. İnş. Nak. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının giyim dahil kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüş olup birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Destek Hizmet Personeli (Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası Dahil)

AY

39,00

24

1.400,00

1.310.400,00

2

Ulusal-Dini Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma Bedeli

GÜN

12,00

29

42,59

14.821,32

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

1.325.221,32

İncelenen ihale, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olup Kamu İhale Genel Tebliğinde;

“79.3.Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.”

şeklinde açıklama yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklandığı üzere, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden açıklama istenecektir.

Bu açıklamalara göre incelenen ihalede isteklilerin tekliflerinin idarece belirlenen giyim dahil kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görüldüğünden, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadan sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde,

“ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü öngörülmüştür.

İddia edilen husus dokümana itiraz niteliği taşımakta olup ihaleye teklif verdikten sonra bu konuda itiraz yapılması mümkün bulunmamaktadır. Ayrıca mevcut dokümanda çalışılacak toplam resmi tatil ve bayram günü sayısı belirli olduğundan teklif vermeyi engelleyici bir durum da oluşmamıştır. Bu nedenle, bu iddiaya ilişkin olarak yapılan başvurunun reddi gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü öngörülmüştür.

İddia edilen husus dokümana itiraz niteliği taşımakta olup ihaleye teklif verdikten sonra bu konuda itiraz yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, 4 üncü iddiaya ilişkin olarak yapılan başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi