KİK Kararı: 2012/UH.III-1042

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1042
BAŞVURU SAHİBİ:
Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., Hal Mah. 6046 Sok. No : 8 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hastanesi -Rize, Emınettın Mah Hastaneler Cad 1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/141144 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme Ve Sonrası İşler İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[528].(0302)./2012-19Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Pişirme ve Sonrası İşler İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 17.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.01.2012tarih ve 4422sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Çelikoğlu Yem. San. Tem. Turz. Nak. Gıda Paz. Med. Tükt. Mad. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu ticaret sicil gazetesinin, tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu gıda üretim izin belgesinde yer alan adresin isteklinin kendi adresi olmadığı, başka bir firmanın adresi olduğu, ayrıca gıda üretim izin belgesi yerine gıda sicil belgesi, işyeri açma ruhsatının sunulduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri sağlamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Yılkay İnş. Taah. Tic. Toplu Tem. ve Yem. Hizm. San. Ltd. Şti.’nin 22.11.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyete konu edildiği, yapılan başvuruda 31.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Kutsan Gıda Top. Tem. Top. Yem. Med. Teks. Turz. İnş. San. Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığın iddia edildiği, yapılan inceleme neticesinde; 19.12.2011 tarihli ve 2011/UH.III-4257 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli Kutsan Gıda Top. Tem. Top. Yem. Med. Teks. Turz. İnş. San. Paz. Ltd. Şti., başvuru sahibi Yılkay İnş. Taah. Tic. Toplu Tem. ve Yem. Hizm. San. Ltd. Şti. ve Ogtim İnş. Med. Gıda Tem. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı sonrasında ihale komisyonunca alınan 09.01.2012 tarihli karar ile ihalenin Çelikoğlu Yem. San. Tem. Turz. Nak. Gıda Paz. Med. Tükt. Mad. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 nci maddesinde; “ İhalelerde aday veya isteklilerden; …ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli Çelikoğlu Yem. San. Tem. Turz. Nak. Gıda Paz. Med. Tükt. Mad. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.02.2008 tarih ve 7008 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile 23.12.2009 tarih ve 7464 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfalarının sunulduğu, www.ticaretsicil.gov.trinternet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde 27.02.2008 tarihli ticaret sicil gazetesinin, istekli şirketin ortakları ve yönetimindeki görevlilerin isimlerinin yer aldığı son durumunu gösterir ticaret sicil gazetesi olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “gıda üretim izin belgesi” nin teklif mektubu kapsamında sunulması istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “G53 0398-G-0001” sicil ve üretim izin numaralı gıda üretim izin belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işyeri sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Çelikoğlu Yem. San. Tem. Turz. Nak. Gıda Paz. Med. Tükt. Mad. Tic. Ltd. Şti. olduğunun belirtildiği ve belge üzerinde yer alan adresin, 23.12.2009 tarih ve 7464 sayılı ticaret sicili gazetesi ile oda sicil kayıt belgesinde yer alan adı geçen isteklinin işyerine ait adres ile aynı olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde; “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2010 yılına ait bilançonun sunulduğu, yapılan inceleme neticesinde; cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının anılan şartname maddesinde istenen kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

İş hacmine ilişkin olarak ise 2010 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, gelir tablosunda cari dönemdeki net satışların söz konusu isteklinin teklif bedelinin % 25’ine tekabül eden tutarın üzerinde olduğu, dolayısıyla toplam ciroya ilişkin kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesine başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi