KİK Kararı: 2012/UH.III-1036

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1036
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemalbey Müh.İnş. Tem.Nak.Kir.Tur.Tic.San.Ltd.Şti., Y.Hisar Mah. Kopmaz İş Merkezi No : 15 Kat : 4 D: 27 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Manavgat Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Selımıye Mah. Özal Cad. 22 07600 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/183639 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 6 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[493].(0226)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık 6 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemalbey Müh.İnş. Tem.Nak.Kir.Tur.Tic.San.Ltd.Şti.’nin 10.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2012tarih ve 4080sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan TNT Tekstil Moda Tasarım/Abdurrahman Paslı tarafından düzenlenen proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere Üçkapılar Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San.Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, ancak anılan istekli tarafından teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında, kalan tutar ile ihale dokümanında istenen giyim giderinin karşılanamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle, 12.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “ 24 Aylık 6 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı ” işine ait idari şartnamenin;

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık 6 İşçi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manavgat Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, hizmetin sürekliliği için ulusal resmi ve dini bayram günlerinde de işçi çalıştıracaktır. işe başlama ve iş bitirme tarihi arası (2012-2013 yılları ) ulusal resmi ve dini bayram günleri toplamı 28,5 (yirmisekizbuçuk) gündür. resmi tatil günlerinde 6 işçiden 1 işçi çalışacak ve yüklenici bu günlerde çalışacak işçiye toplam 28,5 ( yirmisekizbuçuk) gün ek ücret ödeyecektir. yüklenici bu günlerin ücretlerini brüt asgari ücret üzerinden hesaplayarak işçilerin maaş bodrosuna yansıtacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacak yol bedeli brüt: 6,96 TL olarak hesaplanacaktır.

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacak yemek bedeli brüt: 5,95 TL olarak hesaplanacaktır. - Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları, meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5 ( yüzde birbuçuk) dur ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli

İŞCİ*AY

6,00

24,000

2

Ulusal, Resmi ve Dini Bayram Günleri

GÜN

1,00

28,500

Tablosu,

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak işçilerin kıyafeti” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ Temizlik görevlilerine, her işçi için iki takım yazlık, iki takım kışlık olmak üzere verilecek iş kıyafetleri firma tarafından temin edilecektir.

Erkek kışlık kıyafet olarak; pantolon, uzun kollu iş önlüğü

Erkek yazlık kıyafet olarak; pantolon, kısa kollu iş gömleği

Bayan yazlık kıyafet olarak; pantolon, kısa kollu iş gömleği, bone.

Bayan kışlık kıyafet olarak; pantolon, uzun kollu iş önlüğü, bone.

Tıbbi atık personelinin kıyafeti 1 takım olarak verilecek olup, yüklenici tıbbi atık yönetmeliğine uygun kıyafet, aksesuar ve tüm ekipmanlarını bulundurmakla yükümlüdür (eldiven, gözlük, maske, kauçuk tabanlı, çelik burunsuz çizme, turuncu renkli tulum). Tıbbi atık kıyafetleri, ilgili yönetmeliğine uygun, kolay temizlenebilecek özellikte olmalıdır.

Çalışacak her işçinin boynuna resimli kimlik bilgilerini içeren, boynuna bir kurdeleyle bağlanan yaka kartı yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemeleri,

Yer almıştır.

Anılan düzenlemelere göre, asgari maliyetin, asgari işçilik maliyeti (çalıştırılacak 6 personele ilişkin ihale dokümanında öngörülen oranda asgari ücret, yol, yemek gideri, resmi ve dini bayramlarda çalışma ve sözleşme giderleri dahil) ile giyim bedelinin toplanması suretiyle bulunacağı anlaşılmıştır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; 6 personel için brüt asgari ücret (837,00 TL) üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, yol ve yemek gideri 28,5 gün üzerinden resmi ve dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 211.774,89 TL’ye karşılık geldiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, idarece kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği tespit edilen MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş.’den 12.12.2011 tarihli, Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Tic. Ltd. Şti.’den 21.12.2011 tarihli yazılar ile teklif mektuplarında hangi kalemlere ne kadar fiyat teklifi verdikleri (sözleşme bedeli dahil işçilik ücreti, yol bedeli, giyecek bedeli, yemek bedeli v.s) ile ilgili ayrıntılı açıklamalarının varsa belgeleriyle birlikte üç (3) iş günü içerisinde sunulmasının istendiği,

MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San.Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının 20.12.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı,

İhale komisyonunca 21.12.2011 tarihinde düzenlenen tutanakta MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş tarafından proforma faturanın ekinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince olması gereken maliyet satış tutarı tespit tutanağının eksik olması sebebiyle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olduğu hususunun belirtildiği, bu durumun söz konusu istekliye 21.12.2011 tarih ve 1412 sayılı yazı ile bildirildiği,

MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş.’nin maliyet satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan istenerek incelenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu ve tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddialar ile 27.12.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdarenin 28.12.2011 tarih ve 1436 sayılı yazısı ile MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturayı onaylayan SMMM Fatma Efe’den Kamu İhale Genel Tebliğinde standardı belirlenen Ek.O-5’e göre düzenlenmiş maliyet satış tutarı tespit tutanağı ve eklerinin gönderilmesinin istendiği, idarece istenilen belgelerin SMMM tarafından 09.01.2012 tarihinde gönderildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San.Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,

Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedildiği,

30.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San.Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kemalbey Müh. İnş. Tem. Nak. Kir.Tur.Tic. San. Ltd. Şti.’ nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları,

Yer almaktadır.

MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; KİK asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle, brüt asgari ücret verilecek 6 personelin, 26 gün üzerinden 6,96 TL yol bedeli, 5,95 TL yemek bedeli, 0,13 TL giyim gideri ve % 3 sözleşme gideri dahil 24 aylık asgari işçilik maliyetinin 210.777,12 TL olarak, resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 28,5 gün üzerinden 999,21 TL olarak hesaplandığı, buna göre de toplam teklifin 211.776,33 TL olarak oluşturulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından teklif edilen fiyatlara bakıldığında, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen % 3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli eklendiğinde; 211.774,89 + 0,80 = 211.775,69 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 211.776,33 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin olarak bir kişi için 0,13 TL olmak üzere, 6 kişi için toplam 0,78 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tevsiki amacıyla TNT Tekstil Moda Tasarım/Abdurrahman Paslı’dan alınan proforma fatura sunulduğu, proforma fatura üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi gereğince idarece meslek mensubundan istenen Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde de bu belge ile sunulan proforma fatura arasında bir uyumsuzluğa rastlanmamıştır.

Ancak söz konusu istekli tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatların 0,01 TL ile 0,06 TL arasında olduğu görülmüş olup, söz konusu birim maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, söz konusu maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellef TNT Tekstil Moda Tasarım/Abdurrahman Paslı’nın bağlı olduğu Üçkapılar Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. MN Tem. Hiz. Tah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan TNT Tekstil Moda Tasarım/Abdurrahman Paslı tarafından düzenlenen proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere Üçkapılar Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi