KİK Kararı: 2012/UH.III-1035

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1035
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürün Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti., TAVŞANLI MAH. 192 SOK. SEMERCİ APT. ZEMİN KAT NO:1 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Ihsanıye Mah. Ahmet Vefık Pasa Cad. Çaglayan Sokak 16 16130 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/193733 İhale Kayıt Numaralı "Nilüfer Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[533].(0219)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nilüfer Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 02.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Nilüfer Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü Bünyesinde Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürün Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.01.2012tarih ve 4457sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif sahibi olan isteklilerin sundukları teklif bedellerinin ihale dokümanına göre olması gereken işçilik maliyetinin altında kalmasından ötürü, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş grupları itibari ile ödenecek ücretler ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin aşağıda tabloda gösterilen % fazlası gibidir.

Grubu: Mesleği Kişi Sayısı: Brüt Asg.Ücret Fazlası

1. Grup Operatör 12 %135

2. Grup Otobüs Şoförü 1 %130

3.Grup Ağır Vasıta Şoförü 22 %120

4.Grup Ağır Vasıta Şoförü 1 %67

5.Grup Binek araç Şoförü 6 %54

6.Grup Usta 3 %130

7.Grup Usta 4 %120

8.Grup Usta 2 %110

9.Grup Usta Yardımcısı 2 %88

10.Grup Usta Yardımcısı 1 %60

11.Grup Araç/Makina Tamir 6 %120

12.Grup Yol Asfalt-Bakım Şefi 2 %120

13.Grup Yol Asfalt-Bakım işçisi 5 %60

14.Grup Yol Trafik İşçisi 5 %50

15.Grup Yol Ekip İşçisi 2 %60

16.Grup Araç/Evrak-Sistem Görevlisi 1 %84

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma öngörülmemektedir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı %3 (Yüzdeüç) dür. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin Süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Sözleşmenin imzalandığı tarihten sonra olmak üzere 01.02.2012 tarihinde işe başlanacaktır. İşi bitirme tarihi ise 31.12.2012’dir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6.1 inci maddesinde; “ …

b) İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve Güvenliği Tüzüğü hükümleri çerçevesinde personelin sağlığını ve güvenliğini korumak adına tüm idari ve yasal sorumlulukları yerine getirecektir. İş kıyafetleri ve koruyucu ekipmanların Belediyemiz İş Güvenliği Kurulunun kabul ettiği standartlar ölçüsünde yazlık ve kışlık olmak üzere tedarik etmekle yükümlüdür.

...

İş Güvenliği Açısından;

…

4- Yüklenici gürültülü ortamda çalışma söz konusu ise işe girişlerde ODYO testi yaptıracak ve sonuçları idareye teslim edilecektir.

5- Yüklenici işin özelliğine göre, senede bir veya iki senede bir kez tüm çalışanlara akciğer filmi çektirilecek ve sonuçları idareye teslim edilecektir.

6- Yüklenici işin gerektirdiği kıyafet, ayakkabı ve tüm kişisel koruyucuların çalışanlara sağlayacaktır.

7-Personel sayısına bakılmaksızın, yüklenici tarafından işe başlandığı ilk 2 ay içinde tüm çalışanlara İş Güvenliği Eğitimi verilecek. Bu eğitim yetkili bir İSG Uzmanı tarafından verilecektir ve Eğitim Katılım Formu tarafımıza sunulacaktır.

8- Yüklenici İşin özelliğine göre işin gerektirdiği burun-boğaz, portör taramaları periyodik olarak yaptıracak ve idareye teslim edilecektir.

9-İşin özelliğine göre işin gerektirdiği durumlarda Hepatit B ve Tetanoz aşısı yaptırılacak ve gerekli belgeler idareye sunulacaktır.

10-Yüklenici, çalışanların iş ile ilgili mesleki eğitim belgelerini idareye sunacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Genel Giderler” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Yüklenici tarafından yapılacak olan, aşağıda belirtilen hizmetlere ilişkin masraflar fiyata dahildir.

7.1- İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilmesini sağlamak amacıyla yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs ve seminerlere katılım, ulaşım, konaklama, günlük harcırah (harcırahlar Bütçe Kanununun verilecek yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir) vb. giderler, yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin % 1 ‘i oranında tespit edilerek teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S.Kanunun 66.maddesinin d ) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde planlanacaktır. Bu personelin eğitim, kurs, seminerde geçirecekleri süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre düzenlenecektir.

7.2- Belediyemizde haftalık çalışma saatleri içerisinde Kalite, Çevre ve İş Güvenliği yönetim sistemlerine yönelik olarak sürdürülecek çalışmalara yüklenici ve personeli dâhil olacaktır. İdarenin çalışma ortamı ve şartlarına, iş ve işyeri disiplinine, iş güvenliği ve işçi sağlığı kural ve tedbirleri ile ilgili talimat ve iç yönetmelik hükümlerine uyulması Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Çalışanların mesleği gereği Koruyucu Ekipmanlar ve İş kıyafetleri fiyatlara dâhildir.

7.3- Şartname kapsamında hizmet veren personelin aylık ücretleri, yıllık izinleri, SGK primleri, işçi ve işverenin ödemekle yükümlü olduğu her türlü vergi, kesinti ve tazminatları Yüklenicinin sözleşme hizmetlerini yürütmek üzere kullanacağı büro kirası ve kırtasiye masrafları fiyatlara dâhildir. ” düzenlemesi,

İdari şartnamenin ekindeki cetvelde; “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1.Grup Operatör

İşçixAy

12,00

11,000

2

2.Grup Otobüs Şoförü

İşçixAy

1,00

11,000

3

3.Grup Ağır Vasıta Şoförü

İşçixAy

22,00

11,000

4

4.Grup Ağır Vasıta Şoförü

İşçixAy

1,00

11,000

5

5.Grup Binek Araç Şoförü

İşçixAy

6,00

11,000

6

6.Grup Usta

İşçixAy

3,00

11,000

7

7.Grup Usta

İşçixAy

4,00

11,000

8

8.Grup Usta

İşçixAy

2,00

11,000

9

9.Grup Usta Yardımcısı

İşçixAy

2,00

11,000

10

10.Grup Usta Yardımcısı

İşçixAy

1,00

11,000

11

11.Grup Araç/Makine Tamir

İşçixAy

6,00

11,000

12

12.Grup Yol Asfalt-Bakım Şefi

İşçixAy

2,00

11,000

13

13.Grup Yol Asfalt-Bakım İşçisi

İşçixAy

5,00

11,000

14

14.Grup Yol Trafik Ekibi

İşçixAy

5,00

11,000

15

15.Grup Yol Trafik İşçisi

İşçixAy

2,00

11,000

16

16.Grup Araç/Evrak-Sistem Görevlisi

İşçixAy

1,00

11,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1.Grup Operatör(Fazla Çalışma)

Saat

2160,000

2

2.Grup Otobüs Şoförü(Fazla Çalışma)

Saat

180,000

3

3.Grup Ağır Vasıta Şoförü(Fazla Çalışma)

Saat

3960,000

4

4.Grup Ağır Vasıta Şoförü(Fazla Çalışma)

Saat

180,000

5

5.Grup Binek Araç Şoförü(Fazla Çalışma)

Saat

1080,000

6

6.Grup Usta(Fazla Çalışma)

Saat

540,000

7

7.Grup Usta(Fazla Çalışma)

Saat

720,000

8

8.Grup Usta(Fazla Çalışma)

Saat

360,000

9

9.Grup Usta Yardımcısı(Fazla Çalışma)

Saat

360,000

10

10.Grup Usta Yardımcısı(Fazla Çalışma)

Saat

180,000

11

11.Grup Araç/Makine Tamir(Fazla Çalışma)

Saat

1080,000

12

12.Grup Yol Asfalt-Bakım Şefi(Fazla Çalışma)

Saat

360,000

13

13.Grup Yol Asfalt-Bakım İşçisi(Fazla Çalışma)

Saat

900,000

14

14.Grup Yol Trafik Ekibi(Fazla Çalışma)

Saat

900,000

15

15.Grup Yol Trafik İşçisi(Fazla Çalışma)

Saat

360,000

16

16.Grup Araç/Evrak-Sistem Görevlisi(Fazla Çalışma)

Saat

180,000

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79622000

Kurum içi yardımcı personel tedarik hizmetleri

” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, yüklenici tarafından ihale konusu işin 11 ay boyunca farklı mesleklerden olan personellerle yürütüleceği ve bu personellere mesleklerine göre idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlasının ödeneceği, ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının % 3 olduğu, yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personellere idari şartnamenin ekinde belirtilen fazla çalışmaların yaptırılacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere iş elbiselerinin verileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin sağlık taramalarının belli zaman aralıklarıyla yaptırılacağı ve aşılarının gerektiğinde vurdurulacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere iş konusuyla ilgili mesleki eğitim verileceği ve ihale konusu işte çalıştırılacak personellerden idare ve yüklenicinin uygun gördüğü bir personelin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmesi amacıyla çalışma saatleri dışında yurt içi veya yurt dışı eğitim almasına dair giderin yükleniciye ait olduğu, ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi için büro kirası ve kırtasiye masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklaması uyarınca ihale konusu işteki asgari işçilik maliyetinin, ihale konusu işte çalıştırılacak işçilere ödenecek ücretler ve verilecek giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu anlaşılmış olup, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm işçilere verilecek iş konusuyla ilgili mesleki eğitimin asgari işçilik maliyetinin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin içinde yer aldığı, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak personellerden idare ve yüklenicinin uygun gördüğü bir personelin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmesi amacıyla çalışma saatleri dışında yurt içi veya yurt dışı eğitim almasına dair giderin (Bu giderin teklif bedelinin % 1’i oranında olması teknik şartnamede öngörülmüştür.) asgari işçilik maliyeti veya bu asgari işçilik maliyetinin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler arasında yer almadığı anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderleri toplamının 1.990.141,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Uğur-Tem. Taş. Müh. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Hazar Sos. Hiz. Yem. İnş. Petrol Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin aynı olduğu (2.107.820,03 TL) ve bu teklif bedelinin, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının (1.990.141,56 TL) üzerinde olduğu, ayrıca bu teklif bedelinin (2.107.820,03 TL) asgari işçilik maliyetinin dışında yer alan teklif bedelinin % 1’i oranındaki eğitim giderini de (Bu teklif bedelinin %1 oranındaki eğitim giderinin 21.078,20 TL olduğu tespit edilmiştir.) karşılayabildiği ve kâr hariç yaklaşık maliyetin de (2.072.006,98) üzerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi