KİK Kararı: 2012/UH.III-1030

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1030
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Temizlik Özel Sağ. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., BARIŞ MAH. ATATÜRK BULVARI YEŞİL SOK. B-13 Nu:18 BANKACILAR SİTESİ D:2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Kasap İlyas Mah. Org. Abdurrahman Nafiz Gürman Cad. 34098 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/137294 İhale Kayıt Numaralı "1 Yıl Süreli Hastanemiz Ve Bağlı Birimlerinde 118 Kişi İle Hasta Taşıma Ve Takip İşleri, Karşılama, Danışma Ve Yönelendirme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[720].(0266)./2012-11sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İstanbul Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1 Yıl Süreli Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinde 118 Kişi İle Hasta Taşıma ve Takip İşleri, Karşılama, Danışma ve Yönlendirme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Temizlik Özel Sağ. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.02.2012tarih ve 6362sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin, Kamu İhale Kurulunun 12.12.2011 tarih ve 2011/UH.I-4109 sayılı kararı gereğince ihalenin Merdan Temz. Turz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığını taraflarına bildiren yazısı üzerine idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunda, anılan Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar verilmediğinin, yalnızca, ihalenin iptaline ilişkin idare kararının iptal edildiğinin, dolayısıyla, ihalenin doğrudan doğruya Merdan Temz. Turz. Ltd. Şti.’ne bırakılmasının yerinde olmadığının belirtilmesine karşın şikâyetlerinin, Kurul kararının gereğinin yerine getirildiği belirtilerek reddedildiği, ihalenin idarece iptal edildiği tarih sonrasında, itirazen şikâyet incelemesine ilişkin sürecin tamamlanmasının beklenilmeksizin, idare tarafından aynı hizmete ilişkin olarak, 08.12.2012 ihale tarihli, 2011/177559 İKN’li ihaleye çıkıldığı, 08.12.2012 tarihli ihaledeki en düşük teklif ile idarenin, yaklaşık maliyete kıyasla yeterli rekabet oluşmadığı gerekçesiyle iptal ettiği, ancak, Kurulun 2011/UH.I-4109 sayılı kararı ile aktarılan gerekçeyi uygun bulmadığı, 10.10.2011 ihale tarihli ve 2011/137294 İKN’li ihaledeki en düşük teklif arasında 90.000,00 TL fark bulunduğu, bu nedenle, kamu zararına yol açmamak bakımından, idarenin 2011/137294 İKN’li ihaleyi tekrar iptal etmesinin gerektiği, 2011/UH.I-4109 sayılı Kurul kararının idarece uygulanmasına ilişkin işlemlerin, söz konusu Kararın, iptal gerekçesinin ihale komisyonu tarafından yeniden gözden geçirilmesine de olanak tanıdığının dikkate alınmaması nedeniyle yerinde olmadığı ve bu çerçevede, Kurul kararının yanlış uygulandığının kabulünün gerektiği, ayrıca, 2011/137294 İKN’li ihaleye ilişkin sürecin sonlandırılması yerine, 2011/177559 İKN’li ihalenin, 2011/UH.I-4109 sayılı Karar sonrasında gerçekleştirilen işlemler sebebiyle iptal edilmesinin de yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, 54 üncü maddenin sekizinci fıkrasında da, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı belirtilmiştir. Başvuru sahibi tarafından idareye ve Kuruma sunulan dilekçelerde şikâyete konu ihale, 10.10.2011 ihale tarihli, 2011/137294 İKN’li ihale olarak beyan edilmiş ve itirazen şikâyet başvuru bedeli de bu ihaleye ilişkin olarak ödenmiştir. Bu nedenle, itirazen şikâyet dilekçesinde 08.12.2012 ihale tarihli, 2011/177559 İKN’li ihalenin idarece iptal edilmesine ilişkin işlemin yerinde olmadığı iddia edilmesine karşın, belirtilen nedenlerle, başvurunun 2011/137294 İKN’li ihaleye ilişkin olduğunun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2011/137294 İKN’li ihalenin, yaklaşık maliyetin altında tek geçerli teklif kaldığı ve rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle idarece iptali sonrasında Merdan Temz. Turz. Ltd. Şti.’nin yaptığı başvuru üzerine, Kamu İhale Kurulunun 12.12.2011 tarih ve 2011/UH.I-4109 sayılı Kararı ile; “…İncelemeye konu ihalede 5 isteklinin teklif sunduğu, bazı isteklilerin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve yaklaşık maliyetin altında teklif fiyatına sahip ve teklifi geçerli kabul edilen bir isteklinin olduğu hususları, bir ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihale konusu işin yapılabilirliğine yönelik olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı olduğu hususu ile bir arada değerlendirildiğinde; yalnızca geçerli tek teklif kalması hususunun bir iptal gerekçesi olarak kabul edilemeyeceği ve geçerli olarak kabul edilen teklif fiyatının yaklaşık maliyetin altında olması ve ihaleye başka isteklilerinde katılmış olması sebebiyle anılan ihaleye ilişkin veriler çerçevesinde rekabetin oluştuğu anlaşılarak, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır …” şeklinde karar verilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesi özetinde aktarıldığı üzere, başvuru sahibinin iddialarının, 2011/137294 İKN’li ihaleye ilişkin alınan Kurul kararının idare tarafından yanlış yorumlandığı ve yanlış uygulandığı hususları ile ilgili olduğu anlaşılmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinde; “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/2 md) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar… ” hükmü yer almaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu hususların farkına varıldığı tarih olarak, ihalenin Merdan Temz. Turz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığına ilişkin idare yazısının tebliğ edildiği 25.01.2012 tarihi belirtilmiştir. Bu kapsamda, isteklinin, 25.01.2012 tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra, 14.02.2012 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı sayılmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi