KİK Kararı: 2012/UH.III-103 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-103
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Ay Turizm Nak. Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., Yeni Mah. 1534 Sok. No : 7 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Ömercikler Mahallesi Garaj Sokak 54401 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/159476 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya/Akyazı Taşımalı Sistemdeki İlköğretim Okullarına Sıcak Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[4133].(0085)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akyazı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 10.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sakarya/Akyazı Taşımalı Sistemdeki İlköğretim Okullarına Sıcak Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Ak Ay Tur. Nak. Yem. Akar. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2011tarih ve 51842sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1.,2.,4.,5.,6.,7.,8.,9.,10.,11.,12.,13.,14.,15.,16.,17.,18.,19 ve 20 inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalede iş deneyim belgelerinin teklif edilen bedelin % 30'unu karşılamadığı gerekçesi ile firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ihalenin kısmi teklife açık olduğu, kısmi teklif açık ihalelerde iş deneyim belgesinin değerlendirmesinde, her kısım için ayrı ayrı değerlendirme yapılması gerektiği, bu nedenle idarenin değerlendirmesinin yanlış olduğu, değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 7 iş kısmında idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin maliyet gider kalemlerinin tümünü karşılamadığı, örneğin ulaşım, servis maliyetlerinin hesaplanmasında okulların merkeze ve firma adresine uzaklığının hiç dikkate alınmadığı, araçlarla ilgili yakıt tüketim ve amortisman giderlerinin belgelendirilmediği, menüde yer alan bazı yemek çeşitleri hiç dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, değerlendirmenin mevzuata uygun şekilde yapılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden söz konusu işin Sakarya/Akyazı taşımalı sistemdeki ilköğretim okullarına sıcak öğle yemeği hizmeti alım işi olduğu, yüklenicin kendi mutfağında hazırlayacağı yemeği, kendi personeli ve araç gereci ile 20 taşıma merkezi okuluna servis edeceği, işin süresinin 02.01.2012-06.06.2012 tarihleri arasında olduğu, ihale konusu işin kısmi teklife açık olduğu ve 20 kısımdan oluştuğu belirlenmiştir.

İhale konusu işin kısımları;

1. kısım; Akayazı İlköğretim Okulu

2. kısım; Alaağaç İlköğretim Okulu

3. kısım; M.Akif Ersoyİlköğretim Okulu

4. kısım; Beldibi İlköğretim Okulu

5. kısım; Boztepe İlköğretim Okulu

6. kısım; Cumhuriyet İlköğretim Okulu

7. kısım; Çatalköprü İlköğretim Okulu

8. kısım; Erdoğdu İlköğretim Okulu

9. kısım; Kabakulakİlköğretim Okulu

10. kısım; Kuzuluk Topçusırtı İlköğretim Okulu

11. kısım; N.Menteşe İlköğretim Okulu

12. kısım; Taşağıl Kayabaşı İlköğretim Okulu

13. kısım; Taşburun İlköğretim Okulu

14. kısım; Vakıf İlköğretim Okulu

15. kısım; Yuvalak M.Kaya İlköğretim Okulu

16. kısım; Reşadiye İlköğretim Okulu

17. kısım; Küçücek İlköğretim Okulu

18. kısım; Parisİlköğretim Okulu

19. kısım; Pazarköy İlköğretim Okulu

20. kısım; Dokurcun İlköğretim Okulu

Olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli, 3 üncü kısım hariç diğer 19 kısım için teklif vermiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde; “(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 üncü maddesinde ise; “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.5.1 inci maddesinde; istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30 undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiş, kamu ve özel kuruluşlara her türlü yemek üretim, dağıtım sunum ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak tanımlanmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale dosyasından ve başvuru sahibinin şikayet dilekçesinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin teklif edilen bedelin % 30’unu karşılamadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi incelendiğinde; anılan isteklinin Hendek Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Taşıma Merkezi Ş.A.G. Okkan İlköğretim Okuluna taşınan 384 öğrenciye verilecek sıcak öğle yemeği ve sonrası hizmetleri alımı işi” ne ilişkin olarak firmaları adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu işin kabul tarihinin 18.06.2010 ve belge tutarının ise 110.323,20 TL olduğu görülmüştür. Sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda ulaşılan rakam; 136.145,13 TL olarak belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, kısmi teklife açık ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin her kısım için ayrı yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının her kısım için ayrı ayrı teklif edilen bedelinin % 30’unu karşıladığı belirlenmiştir. Dolayısıyla, başvuru sahibinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5.2. a-İsteklinin Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da meslek odası onaylı, üstlendiği işi kapsayacak kapasiteye sahip kapasite raporu aslı veya noter onaylı sureti.(ihale/son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.)

b-Yemek verilen taşıma merkezlerine, yemeklerin hijyenik, sıcak dağıtımını sağlamak için kapalı kasalı (Panelvan tarzı) araçlarda Termoboxlarla hijyenik bir ortamda taşınacak, dağıtım merkezlerinde ısıtıcılı sistem (Benmari) kurulacaktır. Araçlar için TS 13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesinin aslı veya onaylı sureti teklif dosyasında sunulacaktır.

c - Taşımalı eğitim kapsamında gelen taşımalı öğrencilere sıcak yemek ihale sözleşmesinin denetimi nedeniyle istekliler yemeğin il sınırları dahilinde bulunan Mutfak/Fabrikada hazırlayacaklardır. İhale üzerinde kalan firma ile sözleşme aşamasında il sınırları içerisinde bulanan kendisine ait bir mutfak var ise Gıda Üretim izin Belgesi ve iş yeri ruhsatının aslını, yok ise yine il sınırları içerisinde bulunan mutfak/fabrika ile yaptığı kira sözleşmesini ve kira sözleşmesi yaptığı mutfak/fason veya kendi adına verilmiş Gıda Üretimi yapabileceğine dair Gıda Üretim İzin Belgesi verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, servis, sigorta vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye ait olup, teklif bedelinin dışında herhangi bir ad altında idareden herhangi bir ödeme talebinde bulunulmayacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde idarece hazırlanacak aylık yemek listelerinin çerçevesini gösteren örnek haftalık yemek tablosu, normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösteren liste ve aylık örnek yemek listesi düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine yönelik düzenleme dışında, Kamu İhale Kurumu tarafından, hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin bağlayıcı kurallar getirilmemiştir.

Bu itibarla, anılan Kanun hükümleri uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklifleri belirleme hususundaki takdir yetkisi ihale komisyonlarındadır. Ancak, bu yetkinin, Kanunun 38 inci maddesinde belirlenen çerçeveye ve kamu ihale mevzuatının temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekliliği kuşkusuzdur.

Şikayet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin öğün başına 2,28 TL olarak belirlendiği, aşırı düşük sorgulaması yapılacak teklifler belirlenirken 2,28 TL’nin % 20 oranında kar ihtiva ettiği kabulünden hareketle öğün başına 1,90 TL’nin altında teklif veren isteklilerden açıklama istenildiği,

22.11.2011 tarihli komisyon kararından; Ak Ay Tur. Nak. Yem. Akar. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belge tutarının yetersiz olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İlhan Pala/ Pala Yemek Üretim Tesisi, Süleyman İnce, Gülümse Yem. Gıd. Hay. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, Pala/ Pala Yemek Üretim Tesisi ve Süleyman İnce’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Gülümse Yem. Gıd. Hay. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı, Manavoğlu Yem. ve Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin 6,8,9 ve 18 inci kısımları için geçerli teklif bulunmadığı anlaşılmıştır.

15.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği, açıklama yapılması istenilen kısımlar belirtilerek (okul isimleri) isteklilerden tekliflerini oluşturan maliyetleri ile ilgili genel olarak açıklamalarının istenildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce yapılan açıklamaların değerlendirilmesi bakımından yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10**.** İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

….

79.4.2.14**.** Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

….

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamaları yapılmıştır.

Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaledeki 20 kısımdan 17 kısmına teklif verdiği, 7 kısımda teklif edilen öğün başına birim fiyatın 1,90 TL’nin altında olduğu, idare tarafından anılan istekliden söz konusu 7 kısma ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklinin 6 kısım için aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, idarenin isteklinin sunmuş olduğu açıklamaları uygun bulduğu, sonuç olarak anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyen 10 kısım ve isteklinin açıklama sunduğu 6 kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; 5 günlük örnek menü hazırlandığı, her güne ait menüde yer alan bileşenlerin teknik şartnamede yer verilen gramajlarla uyumlu olarak listelendiği, bu gramajların birim fiyatlarla çarpılması sonucu oluşan günlük yemek maliyetlerine ulaşıldığı, ulaşılan 5 farklı yemek maliyetinin ortalaması alınmak suretiyle 1 öğünlük yemek maliyetinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği tutarlar aşağıdaki tabloda gösterilmektedir.

Akayazı İ.O

(262 Öğrenci)

1

Alaağaç İ.O

(129 Öğrenci)

2

Çatal Köprü Şht,A,Çondul İ.O

(165 öğrenci)

7

Kuzuluk Topçusırtı İ.O.

(119 Öğrenci)

10

Taşburun İ.O (205 Öğrenci)

13

Pazarköy İ.O (136 öğrenci)

19

1 öğünlük yemek maliyeti

1,5227

1,5227

1,5227

1,5227

1,5227

1,5227

Toplam yemek maliyeti

40.692,63

18.482,53

25.627,04

20.035,69

31.839,66

21.122,89

Sözleşme giderleri

557,49

297,66

412,72

322,67

512,78

340,18

Genel maliyet toplamı

41.250

18.780,19

26.039,76

20.358,67

32.352,44

21.463,07

Teklif fiyatı

47.835,96

21.727,02

30.125,70

23.552,82

37.428,90

24.830,88

Teklif fiyatı ile genel maliyet toplamı arasındaki fark

6.585,84

2.946,83

4.085,94

3.194,46

5.076,46

3.367,81

Anılan istekli tarafından yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin maliyetlerine ilişkin açıklamalara dayanak teşkil eden belge olarak; Sakarya Ticaret Borsası Bülteni, Bizim Toptan Satış Mağazaları A.Ş., Real Hipermarketleri ve Kiler Mağazaları tarafından yayınlanan fiyat kataloglarının sunulduğu tespit edilmiştir. Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu mağaza kataloglarının Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan “ 79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış katalogu sunması yeterlidir.” düzenlemesine aykırı şekilde mağaza veya market yönetimi tarafından onaylı olmadığı, ayrıca Kiler Mağazaları tarafından yayımlanan fiyat katalogunda geçerlilik süresi olarak 10.11.2011-23.11.2011 tarihlerinin belirtildiği, ihale ilan tarihinin 20.10.2011, ihale tarihinin 10.11.2011, katalogun geçerlilik başlangıç tarihinin ise ihale tarihiyle aynı gün olan 10.11.2011 tarihi olduğu, bu durumun anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklamaya uygun olmadığı, ayrıca yemeklerin taşınması için kullanılacak araçlara ilişkin olarak herhangi bir maliyetin belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, Akayazı İ.O., Alaağaç İ.O., Çatal Köprü Şht. A. Çondul İ.O., Kuzuluk Topçusırtı İ.O., Taşburun İ.O. ve Pazarköy İ.O.’dan oluşan 6 kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ak Ay Tur. Nak. Yem. Akar. Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli sayılması, anılan isteklinin ihalenin 1,2,4,5,7,8,10,13,14,19 ve 20 nci kısımlarına ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, Sakarya Elit Yem. Gıd. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 1,2,7,10,13 ve 19 uncu kısımlarına ilişkin olarak sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamasının uygun olmaması nedeniyle bu kısımlara ilişkin olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 ve 20 nci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “İhale üzerinde bırakılan Elit Yem. Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd.’nin 7 iş kısmında idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin maliyet gider kalemlerinin tümünü karşılamadığı, menüde yer alan bazı yemek çeşitlerinin hiç dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, idare tarafından yapılan değerlendirmenin mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Sakarya/Akyazı Taşımalı sistemdeki İlköğretim Okullarına Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi işi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 709.749,86 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 1,2,3,4,5,7,10,11,12,1314,15,16,17,19 ve 20 nci kalemlerinin 467.502,90 TL bedel karşılığında Elit Yem. Gıda Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd.’nin üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Açıklanan nedenle;

İncelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak Kurul tarafından verilen ve kararda belirtilen düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi