KİK Kararı: 2012/UH.III-1017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1017
BAŞVURU SAHİBİ:
Beşkardeşler Nakliyat Hafriyat İnşaat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti., OĞUZLAR MAHALLESİ CEYHUN ATIF KANSU CADDESİ 1368.SOKAK NO:6/3 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzbeton-İzmir Büyükş B.B.Ve A.E.Ü.Ve D.T.S.K.T.V.S.Aş, Naldöken Ankara Asfaltı No: 385 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/187191 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Asfalt Ve Spot Nakliye Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.[616].(0160)./2012-43sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İzbeton - İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi A.Ş. tarafından 26.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Asfalt ve Spot Nakliye Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beşkardeşler Nakliyat Hafriyat İnş. Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.’nin 06.02.2012tarih ve 5415sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalede, 05.01.2012 tarihli ihale kararına karşı, ihaleye katılan başka bir isteklinin (üzerinde ihale bırakılan firmaların mali durum belgelerinin şartnamede yazılı kriterleri karşılamadığı iddiası ile) idareye şikâyette bulunduğu, idarenin isteklinin şikâyetini reddettiği, şikâyette bulunan isteklinin şikâyeti ile kendilerinin şikâyetlerinin tamamen aynı olduğu, idarenin anılan isteklinin şikâyetini reddeden cevabının kendilerine 17.01.2012 tarihinde bildirildiği, bu hususta kendilerinin de 23.01.2012 tarihinde idareye şikâyette bulundukları, ancak idarenin şikâyetlerini süre yönünden reddettiği, idarenin uygulamasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54, 55 ve 56 ncı maddelerinde ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 nci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelemesi neticesinde; şikâyete konu ihalenin 26.12.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, kesinleşen ihale kararının 05.01.2012 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin ihale kararının tebliğ edildiği tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurmadığı, öte yandan, Nazarlar Nakliyat İnş. Turizm Gıda Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.01.2012 tarihli ihale kararına karşı (üzerinde ihale bırakılan firmaların mali durumuna ilişkin belgelerin şartnameye uygun olmadığı iddiası ile) 06.01.2012 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, idarenin şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin şikâyet üzerine verdiği cevabın Kuruma başvuruda bulunan Beşkardeşler Nakliyat Hafriyat İnş. Taahhüt Tic. Ltd. Şti.’ne 17.01.2012 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 17.01.2012 tarihinde tebliğ edilen karara karşı 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrası ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca 10 gün içinde doğrudan Kuruma başvurmadığı, 23.01.2012 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile idarenin 05.01.2012 tarihli ihale kararına karşı şikâyette bulunduğu, idarenin (başvuru sahibinin beyanına göre) 28.01.2012 tarihinde bildirilen cevabıyla şikâyetin (süre yönünden) reddedildiği, başvuru sahibinin 06.02.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyette bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi