KİK Kararı: 2012/UH.III-1016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-1016
BAŞVURU SAHİBİ:
Sampaş Bilişim Ve İletişim Sistemleri San.Ve Tic.A.Ş., Çubuklu Mah. Orhan Veli Kanık Cad. Yakut Sok. Eryılmaz Plaza No: 33 Kavacık İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Büyükdere Mahallesi Maltız Deresi Sokak 16 34453 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/6720 İhale Kayıt Numaralı "Yönetim Bilgi Sistemi, Doküman Yönetim Sistemi Ve İş Zekası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.[583].(0160)./2012-40sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sarıyer Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 20.01.2012tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Yönetim Bilgi Sistemi, Doküman Yönetim Sistemi ve İş ZekasıHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sampaş Bilişim ve İletişim Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 03.02.2012tarih ve 4936sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu 20.01.2012 tarihli hizmet alımı ihalesinin 16.01.2012 tarihinde duyurulduğu, ihale dokümanını 20.01.2012 tarihinde satın aldıkları, ihale dokümanındaki açıklama gerektiren hususlar için açıklama talebinde bulunabilmek için yeterli zaman olmadığı, yeterli süre olmadığı için daha önce açıklama talebinde bulunamadıkları, idari ve teknik şartnamede yapılan düzenlemede mevzuata aykırı hususlar bulunduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği, idarenin şikâyet dilekçelerine cevap vermediği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54, 55 ve 56 ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

. …” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

……” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede, şikâyet konusu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine istinaden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinde;

_“Madde 21-_Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…….

f) (Ek: 30/7/2003-4964/14 md.) İdarelerin yaklaşık maliyeti ellimilyar Türk Lirasına(yüzyirmiyedibin yüzellidört Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.

(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)__(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…………

(Değişik dördüncü fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)__(a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yeterliği tespit edilen istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak yöntem ve çözümler üzerinde ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür. Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde tekliflerini vermeleri istenir.

_(Değişik beşinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)_Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

…….

(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/14 md.; Değişik yedinci fıkra: 20/11/2008-5812/7 md.)__(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.”

Hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin 20.01.2012 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine istinaden gerçekleştirildiği, dört firmaya doküman satıldığı, başvuru sahibinin 20.01.2012 tarihinde doküman satın aldığı, başvuru sahibinin özet olarak, ihalenin yeterli süre öncesinde duyurulmadığı, dokümana ilişkin açıklama talebinde bulunmak için zaman kalmadığı ve şartnamede mevzuata aykırı düzenleme bulunduğu iddiası ile 23.01.2012 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, idarenin şikâyet dilekçesine 01.02.2012 tarihinde faks ile gönderilen yazı ile cevap verdiği, idarenin cevabında; söz konusu ihalenin ilan edilme zorunluluğu bulunmadığı, ihaleye en az üç firmanın davet edildiği, dört firmanın doküman satın aldığı, ayrıca dokümana yönelik olarak en az üç iş günü öncesine kadar şikâyette bulunulabileceği belirtilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği, başvuru sahibinin 03.02.2012 tarihinde Kuruma başvurduğu, idareye şikâyette bulundukları ancak idarenin şikâyet dilekçeleri üzerine cevap vermediği hususunun belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine istinaden gerçekleştirilen ihalelerin ilan edilme zorunluluğu bulunmamakta ve ihale için en az üç isteklinin davet edilmesi yeterli olmaktadır.

Netice itibariyle, 20.01.2012 tarihli ihalede, ihale dokümanındaki düzenlemeye karşı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olarak, ihale tarihinden 3 (üç) işgünü öncesine kadar başvurulmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi