KİK Kararı: 2012/UH.II-994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-994
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğitim Hiz.Teknoloji End. Güv. Sis. Danş. San.Tic.Ltd.Şti., Meydan Mah. 950 Nolu Sok. No: 14 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Aksaray Devlet Hastanesi, Zafer Mahallesı Nevsehır Caddesı 117 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186377 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 40 Personelli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[492].(0218)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Aksaray Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 40 Personelli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Teknoloji End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.01.2012tarih ve 4055sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Açina Güvenlik ve Dan. Hizm. Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura ve buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Ankara Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Samet Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Konya Meram Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücreti karşılandıktan sonra % 3 sözleşme gideri dahil giyim gideri ve mali sorumluluk sigortası giderini karşılamasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddeleri uyarınca incelenmesi gerektiği,

2. İhale dokümanında yer alan düzenleme nedeniyle istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ulusal tatil günleri için farklı rakamlar teklif edildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif alınan başvuruya konu ihalenin 2012 süresince 40 personel ile özel güvenlik hizmeti alımı olduğu görülmüştür.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

* 39 Özel Güvenlik Personeline Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

_* 1 Özel Güvenlik Personeline ise Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası ücretine eklenerek ödenecektir.

• Ulusal Tatil ve Bayram günlerinde 15 İşçi çalışacak olup, 217,5 gün Brüt Asgari Ücret üzerinden ödeme yapılacaktır._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin Yemekleri İdarece Ayni olarak karşılanacaktır. Yol ücreti 26 gün üzerinden günlük Brüt 2,50TL olarak ödenecek Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve giysiler Ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzemeler kullanılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta bedeli

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1 ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İsteklilerce karşılanacak olan giyim giderine ilişkin teknik şartnamenin “Teknik araç ve gereçler” başlıklı 6 ncı kısmında; “ Yüklenici hizmet konusu işi aşağıdaki araç ve gereçlerle ifa edecektir.

5188 sayılı kanunun 8. maddesi gereğince idare; her bir güvenlik personeli için aşağıda sayılan donanım ve teçhizatı temin edecektir.

Malzeme Cinsi

ADEDİ

Mont

40

Kazak

40

Gömlek(2yazlık-2kışlık)

160

Kravat

40

Kemer

40

Pantolon

120

Kaban

40

Ayakkabı

80

Yelek fosforlu

40

Kep şapka

40

“ şeklinde düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde işe başlama tarihi 01.01.2012 ve işi bitirme tarihi 31.12.2012 olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 550.680,90TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu ara kararı ile Bozok V.İ.P. Koruma Güvenlik Organ İzasyon Hiz. Ltd. Şti. haricindeki isteklilerden 26.12.2011 tarihine kadar teklif bileşenlerinin detaylı açıklanmasının talep edilmesine karar verildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Akal Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd Şti.+ Adalet Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Açina Güvenlik ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Açina Güvenlik ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; giyim bedeline ilişkin olarak Oskar İnş. Tem. Teks. Ürünleri tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, serbest muhasebeci mali müşavir Levent Kızılay tarafından kaşelenip imzalanan 15.12.2011 tarihli proforma fatura üzerinde; Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.4 üncümaddesinde belirtilen; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’nin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu, her sayfası SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden, proforma faturada yer alan her bir malzeme için birim fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik amacıyla Sompo Japan Sigorta’nın yetkili sigorta acenteliğinden alınmış poliçe teklifinin sunulduğu ve söz konusu belge üzerinde ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı, poliçe bedelinin 12 aylık süre için 126,00 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak tevsik edildiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı ekinde bulunan birim fiyat cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli

Adet

39,00

12

2

Özel Güvenlik Personeli ( Şef )

Adet

1,00

12

3

Kıyafet ve Demirbaş Gideri

Ay

40,00

12

4

Özel Güvenlik Personeli(Ulusal Tatil Günleri)

Gün

15,00

217,5

5

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

Ay

40,00

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 nolu dipnotunda; “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Aynı açıklamanın, ihale dokümanı ekinde isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetvelinde de bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından anılan açıklama dayanak gösterilerek miktar sütununda yer alan 15,00 ve 217,5 rakamları ile teklif edilen birim fiyatın ayrı ayrı çarpılması suretiyle hesaplanması gereken Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri iş kalemi tutarının isteklilerce farklı birim fiyatlara yer verilerek hesaplandığı, idare tarafından çelişkili olarak verilen farklı fiyatların geçerli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, 4 istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ulusal tatil günleri için düzenlenen satırında;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

4

Özel Güvenlik Personeli(Ulusal Tatil Günleri)

Gün

15,00

217,5

2,328

7.595,10

UNB Özel Güvenlik Ltd.Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ulusal tatil günleri için düzenlenen satırında;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

4

Özel Güvenlik Personeli(Ulusal Tatil Günleri)

Gün

15,00

217,5

2,36

7.699,50

Samet Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti., Akıncılar Koruma Ve Güvenlik Hizmetl Tic. Ltd. Şti., Al Grup Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ulusal tatil günleri için düzenlenen satırında;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

4

Özel Güvenlik Personeli(Ulusal Tatil Günleri)

Gün

15,00

217,5

34,92

7.595,10

Fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 25 nci maddesinde yer alan düzenleme dikkate alındığında, idari şartnamenin eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan genel tatil günleri için düzenlenmiş miktar sütununun yanlış düzenlendiği anlaşılmaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki standart formun 6 nolu dipnotunda; “… _İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır._Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır .” açıklamasına yer verilerek, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayan ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemlerine ilişkin düzenlenecek birim fiyat teklif cetveli satırında miktar olarak toplam gün sayısına yer verilmesi gerektiği açıkça belirtilmektedir. İncelemeye konu ihalede 5 isteklinin ilgili standart formun 4 no’lu dipnot açıklamasını dikkate alarak işçi sayısı ve gün sayısı ile birim fiyatın çarpımı sonucunda toplam tutarı teklif ettiği, 3 isteklinin ise işçi sayısı dikkate alınmaksızın toplam gün sayısı ile 34,92 TL olan 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil ücretinin çarpımı sonucu bulunan toplam tutarı teklif ettiği görülmüştür.

Bu itibarla, ulusal bayram ve tatil günleri iş kalemine ilişkin birim fiyat teklif cetveli satırında miktar olarak toplam gün sayısına yer verilmesi gerekirken yer verilmediği, idare tarafından hatalı düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin isteklileri tereddüde düşürdüğü ve söz konusu düzenlemenin ulusal bayram ve genel tatil günleri için mevzuatta öngörüldüğü şekilde aritmetik hataya düşülmeksizin “1 günlük” ücretin teklif edilmesini engellediği anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;ihalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması, giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

1. Açina Güvenlik ve Dan. Hizm. Ltd. Şti. tarafından, giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan, proforma fatura ve buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin, incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Ankara Yenimahalle Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması,

2. Samet Özel Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan, proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin, incelenmek ve değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Ankara Yenimahalle Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması,

Hususlarının da, anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi