KİK Kararı: 2012/UH.II-991

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/013
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 20.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-991
BAŞVURU SAHİBİ:
Testem Temsilcilik Turizm İnş.İth.İhr.Ve Tic.Ltd.Şti., ATB İş Merkezi C Blok No : 41 Macunköy ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenimahalle Devlet Hastanesi, Zeytınlı Mahallesı Sanı Konukoglu Bulvarı 1/1 27150 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/172107 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[575].(0258)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yenimahalle Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Testem Temsilcilik Turizm İnş. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.02.2012tarih ve 4904sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği; miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı (normal)

Öğün

200000,000

2

Kahvaltı (diyet)

Öğün

45000,000

3

Normal yemek (öğle, akşam)

Öğün

600000,000

4

Diyet yemeği(öğle, akşam)

Öğün

100000,000

5

Ara Kahvaltı

Öğün

75000,000

şeklinde yer verildiği, 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3 üncü maddesinde; “ 25.3.1. Çalıştırılacak 25 işçiye ait yol gideri (gidiş-dönüş) ayni olarak karşılanacaktır. (Personelin yol bedeli; her birine aylık 26 gün için ve her güne 2 şer adet olmak üzere 52 adet toplu taşıma EGO kartı verilerek karşılanacaktır.) Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları ise hastane mutfağından çıkan yemekten karşılanacak olup istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yüklenici, çalıştırılacak işçilerin teknik şartnamenin 6.4. maddesinde cins ve miktarı belirtilen giyeceklere ilişkin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

24 ay için 4857 sayılı İş Kanunu 47. maddesi uyarınca; resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmalar için çalışılacak gün sayısı 28,5 (yirmisekiz buçuk) gündür. Bu çalışılacak günlerde çalışacak toplam kişi sayısı: 1 adet aşçı, 2 adet aşçı yardımcısı, 6 adet garson, 2 adet bulaşıkçı olmak üzere 11 (onbir) kişidir. Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı: 1 adet aşçı için 128,5=28,5 gün, 2 adet aşçı yardımcısı için 2 28,5=57 gün,6 adet garson için 628,5=171 gün ve 2 adet bulaşıkçı için 228,5=57 gündür. Bugünler için yaptırılacak çalışma için ödenecek ücret teklif fiyata dâhildir.

Teknik şartnamenin 11. maddesinde nitelikleri belirtilen 25 işçi için işçilik ücretleri ve diğer işçilik ödemeleri yükleniciye aittir. Ayrıca bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücret, asgari ücrete göre yüzde fazlası oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

1 adet diyetisyen veya gıda mühendisi Asgari Ücretin % 100 Fazlası

1 adet aşçıbaşı Asgari Ücretin % 200 Fazlası

2 adet aşçı Asgari Ücretin % 100 Fazlası

1 adet diyet aşçı Asgari Ücretin % 100 Fazlası

2 adet Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 75 Fazlası

24 aylık hizmet süresince tüketilecek damacana su yüklenici tarafından ödenecektir. 24 aylık toplam damacana su miktarı: 19 lt lik 7310 adet olup teklif fiyata dahildir.

Hizmet süresince hastane mutfağında tüketilecek, su elektrik ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dahildir.

Aylık ortalama kullanılan su miktarı: 87 m3

Aylık ortalama kullanılan elektrik miktarı: 2325 kw

Aylık ortalama kullanılan doğalgaz miktarı: 1138 m3

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünce yayınlanmış olan ve teknik şartnamede ve Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen gramajlara göre hazırlanacak yemeklerin malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme giderlerine ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının % 1,0 olarak belirlendiği, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işin süresinin 24 ay olarak belirtildiği, teknik şartnamenin 6.4 üncü maddesinde çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemesi cins ve sayılarına yer verildiği, 12 nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi istenilen araç-gereç cins ve sayılarının bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; ihale komisyonunca geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerden, kârsız yaklaşık maliyetin (3.583.385,83 TL) altında fiyat teklif eden Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (2.951.000 TL), Can Gıda Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. (3.425.000 TL) ve Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’ye (3.486.500 TL) ait tekliflerin aşırı düşük teklifler olarak belirlendiği ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Can Gıda Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde açıklamasını idareye sunmadığı, bu nedenle anılan isteklilere ait tekliflerin reddedildiği ve ihalenin, süresi içerisinde açıklamasını idareye sunan ve açıklaması uygun bulunan Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif edilen öğün birim fiyat cetveli ile birim öğün çiğ malzeme maliyeti cetvelini, genel teklif icmalini, icmalde yer alan işçilik, personel kıyafeti, demirbaş/temizlik sarf malzeme, ilaçlama, portör muayene, sözleşme gideri v.b. maliyet kalemlerine ait cetvelleri, normal/diyet kahvaltı, normal/diyet öğle/akşam yemeği ve ara öğünler için çiğ yemek malzemesi maliyeti hesaplamalarını, anılan hesaplamalarda kullanılan yemek malzemelerine ait fiyatları tevsik etmek üzere piyasada faaliyet gösteren tedarikçilerden alınmış proforma faturalarını ve yaş sebze ve meyve fiyatları için Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali tarafından yayımlanmış fiyat listelerini, portör muayenesi, personel giyim malzemeleri, ilaçlama, demirbaş malzeme, temizlik sarf malzeme fiyatlarını tevsik etmek üzere alınmış proforma fatura/fiyat tekliflerini, İşçilik Hesaplama Modülü sayfalarını, kullanma suyu, elektrik, doğalgaz, personel ulaşım giderleri için teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere ilgili Kurum ve Kuruluşlarca ilan edilen fiyat tarifelerini sunmuştur.

İhale uhdesinde kalan istekli açıklamasında teklif bileşenlerini aşağıdaki şekilde belirtmiştir.

Sıra No

Maliyet Bileşeni

Tutar (TL)

1

Çiğ yemek malzemesi maliyeti

2.034.894,286

2

Personel giderleri (normal çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve yol ücreti)

981.373,496

3

Personel diğer giderleri (Giyim malzemesi ve portör muayenesi maliyeti)

6.022,563

4

Sözleşme giderleri

76.528,675

5

Demirbaş malzeme gideri

53.290,400

6

Temizlik ve sarf malzeme gideri

45.871,457

7

Diğer giderler (İlaçlama, arıza bakım onarım, doğalgaz, elektrik, su, damacana su, genel giderler)

141.227,336

8

Numune alım maliyeti

41.260,569

Ara toplam:

3.380.468,782

Kâr:

106.031,218

Toplam:

3.486.500,000

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

…

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması ve ihaleye ait teknik şartname çerçevesinde ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Açıklama kapsamında sunulan normal/diyet kahvaltı, normal/diyet öğle/akşam yemeği ve ara öğünler için çiğ yemek malzemesi maliyeti hesaplamalarının ihale teknik şartnamesinde yer alan örnek menülere göre yapıldığı ve hesaplamalarda yer alan yemek girdisi çeşit ve gramajlarının yine teknik şartnamedeki çeşit ve gramajlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan, işçilik maliyeti hesaplamalarında idari şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenlemelerin göz önünde bulundurulduğu, hesaplamaların 4 adet 6 aylık dönem için ayrı ayrı yapıldığı, ilk altı aylık dönem için 2012 yılı ilk yarısında geçerli olan, ikinci 6 aylık dönem için 2012 ikinci yarısında geçerli olan brüt asgari ücretin (çalıştırılacak personel için şartnamede öngörülen yüzde fazlaları) üzerinden hesaplamaların yapıldığı görülmüştür. Sonraki iki 6 aylık dönem için brüt asgari ücretin belirlenmediği ve ihale konusu işte fiyat farkı verilmeyeceği dikkate alınarak, istekli tarafından, kalan iki 6 aylık dönem için tahmini ücret artışı öngörülmüştür. Gerçekten, üçüncü 6 aylık dönem için 2012 ikinci yarısında geçerli olan brüt asgari ücretin (çalıştırılacak personel için şartnamede öngörülen yüzde fazlaları) % 5 fazlası ve dördüncü 6 aylık dönem için üçüncü altı aylık dönem için öngörülen brüt asgari ücretin (çalıştırılacak personel için şartnamede öngörülen yüzde fazlaları) % 5 fazlası üzerinden işçilik ücreti hesaplamaları yapılmıştır.

Çiğ yemek malzemesi maliyeti hesaplamalarında kullanılan malzeme fiyatlarını tevsik etmek üzere Angora Tavukçuluk Ltd. Şti., Çamlıca Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Ahmet Aydeniz Gıda San. ve Tic. A.Ş., Baki Toptan Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Kayseri Yufka ve Gıda Maddeleri, Özkanlar Sakadat Et San. ve Tic. Ltd. Şti., Pınarbaşı Gıda Fethullah Kaçar, Üstün Kardeşler Tük. Mad. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Un-Tat Unlu Mam. Gıda Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturalar ile yaş sebze ve meyve fiyatları için Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali tarafından yayımlanmış fiyat listelerinin sunulduğu görülmüş olup, anılan belgelerin Tebliğin 79.4.24 üncü ve 79.4.2.11 inci maddelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, personel giyim malzemeleri, demirbaş malzeme ve temizlik sarf malzeme fiyatlarının açıklanmasını teminen sunulan proforma faturalar ile ilaçlama ve portör muayenesi maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin sırasıyla Tebliğin 79.4.2.4 üncü ve 79.4.2.5 inci maddelerine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, ihale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasının mevzuata ve ihale teknik şartnamesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde özetle; “ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Mevzuatına uygun olmadığı” iddiasına yer vermiştir.

İncelemeye konu ihale; Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmetleri Alımıişi olup,idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve birim fiyatlar esas alınarak toplam 4.300.063,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulduğu ve ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 3.486.500,00 TL bedel karşılığında Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere, incelemeye konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Adem KAMALI

Kurul Üyesi Kurul Üyesi