KİK Kararı: 2012/UH.II-933

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-933
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahasan Temizlik Gıda İnş. Otomasyon Nak. Med. Teks. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., BULANCAK MAH. ATATÜRK CAD. NACİ YAŞAR İŞ MERKEZİ KAT:1/4 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğü, Sarkıye Mahallesı Atatürk Bulvarı 118 52100 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/191223 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmet Binalarının Toplu Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[383].(0199)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Belediyesi Strateji Geliştirme Müdürlüğütarafından 21.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye Hizmet Binalarının Toplu Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Karahasan Temizlik Gıda İnş. Otomasyon Nak. Med. Teks. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.01.2012tarih ve 3026sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif etmiş oldukları tutarlar ile teknik şartnamede belirtilen giyim ve temizlik malzemelerini karşılamalarının mümkün olmadığı, 2010/UH.I-2835 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında da belirtildiği üzere amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin temizlik malzemesi olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif açıklamalarında bu malzemeler için öngörülecek bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgelerin sunulması gerektiği, bu sebeple ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediye Hizmet Binalarının Toplu Temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Hizmetin Adı - Özelliği

Birim

İşçi Sayısı

AyxGünxSaat

Vasıfsız Personel ( Asgari Ücret -26 gün )

İşçi/Ay

19

12

Vasıfsız Personel ( Asgari Ücret -22 gün )

İşçi/Ay

19

12

c) Yapılacağı yer: Belediye Hizmet Binaları…” düzenlemesi,

Mezkûr şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

19 Personel asgari ücret ödenecektir. ( 26 Gün )

19 Personel asgari ücret ödenecektir. ( 22 Gün )

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

19 Personele yol ,yemek gibi giderlerin istekli tarafından ödenmesi öngörülmekte olup asgari yemek ücreti 5,00 YTL/Gün, asgari yol ücreti 4,00 YTL/Gün gün ve 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek. Ve bordrolarda gösterilecektir. Bu giderler yükleniciye ait olup teklif edilen fiyata dahildir.

19 Personele yol ,yemek gibi giderlerin istekli tarafından ödenmesi öngörülmekte olup asgari yemek ücreti 5,00 YTL/Gün, asgari yol ücreti 4,00 YTL/Gün gün ve 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek. Ve bordrolarda gösterilecektir. Bu giderler yükleniciye ait olup teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

38 Personel İçin : % 1,5” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan şartnamenin ekindeki tablo ise aşağıdaki gibidir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız Personel ( Asgari Ücret -26 gün )

İşçi/Ay

19,00

12,000

2

Vasıfsız Personel ( Asgari Ücret -22 gün )

İşçi/Ay

19,00

12,000

Teknik şartnamenin “İşin Konusu” başlıklı 1 inci maddesinde; “Ordu Belediyesi hizmet binaları merkez bina 3 katlı ,Ek Hizmet Bina olup,tüm odaların, koridorların, lavaboların ve tuvaletlerin, ve diğer hizmet binalarının binalara giriş kısımlarının çevresinin merdivenlerin (Bodrum ve zemin kat dahil) genel temizlik hizmeti ile, 4 katlı konservatuar hizmet binasının kalorifer hizmeti ile, (30 adet oda ) tüm odaların, koridorların, lavaboların ve (12 adet tuvaletlerin) binalara giriş kısımlarının çevresinin merdivenlerin (Bodrum ve zemin kat dahil) genel temizlik hizmeti gördürülmesi işi” düzenlemesi,

Şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9-1. Hafta sonu ve özel tatil günlerinde, yüklenicinin belirleyeceği nöbetçiler tarafından teknik destek hizmetinin aksatılmadan yürütülmesi sağlanacaktır.

9-2. Firma çalıştırdığı kişilere bir yıl boyunca aşağıda belirtilen kıyafetleri giydirmek zorundadır.

9.2.a İş elbisesi: pantolon veya iş önlüğünden oluşan yazlık -kışlık takımlardır.

…

9-15. yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemesi (koku giderici, sıvı ve toz deterjan türleri, mermer ve karo vb. Cilası, çöp torbası, temizlik bezi, temizlik fırçası, süpürge, paspas, temizlik kovası, porçöz ve kireç çözücü vb. Bilumum çözücü temizlik malzemesi, eldiven, lavabo fırçası ve temizlenecek yerin özelliğine göre ihtiyaç duyulacak diğer temizlik levazımat ile temizlik alet edevatı yüklenici tarafından temin edilerek hizmete hazır halde bulundurulacaktır. Bunlar için idarece ayrıca herhangi bir ödemede bulunmayacaktır. İdarece tercih edilen ve onaylanan TSE 'ye uygun temizlik malzemesi ile araç ve gereçleri kullanacaktır. Alet araç ve temizlik maddeleri ortada bırakılmayacaktır…” düzenlemesi,

13 üncü maddesinde; “… Kullanılacak malzeme araç ve gereç firma tarafından temin edilerek kullanılacaktır. TSE 'ye belgeli olacak her işe ait temizlik maddesinin içerdiği aktif madde TSE'ye standartlarına, insan sağlığına uygun ve hijyenik olacaktır. İdare kullanılan bu temizlik maddelerinin ilgili, yetkili kurum ve kuruluşlara gideri firma tarafından karşılanmak üzere tahlil etmeye yetkilidir.

Firma gerekli temizlik malzemelerinin standartlara uygun olarak zamanında yeterli miktarda bulunduracaktır. Çöp torbaları firma tarafından temin edilecektir…” düzenlenmesi,

14 üncü maddesinde; “yapılacak günlük, haftalık ve aylık temizlik için gerekli her türlü temizlik malzemesi (koku giderici, sıvı ve toz deterjan türleri, mermer ve karo vb. Cilası, çöp torbası, temizlik bezi, temizlik fırçası, süpürge, paspas, temizlik kovası, porçöz ve kireç çözücü vb. Bilumum çözücü temizlik malzemesi, eldiven, lavabo fırçası ve temizlenecek yerin özelliğine göre ihtiyaç duyulacak diğer temizlik levazımat ile temizlik alet edevatı yüklenici tarafından temin edilerek hizmete hazır halde bulundurulacaktır. Bunlar için idarece ayrıca herhangi bir ödemede bulunmayacaktır- İdarece tercih edilen ve onaylanan TSE 'ye uygun temizlik malzemesi ile araç ve gereçleri kullanacaktır. Alet araç ve temizlik maddeleri ortada bırakılmayacaktır.

İdarenin lüzum görmesi halinde kullanılacak makinaların bir adeti yer teslimi yapılamadan önce, idarece belirlenecek bir resmi veya özel kuruluşta bulunan ilgili masraflar yükleniciye ait olmak şartıyla uygunluk testleri yaptırılarak tutanak altına alınacaktır. Aylık temizlik malzemeleri yüklenici firma tarafından her ayın ilk haftası idarenin belirleyeceği depoya teslim edilecek, muayene kabul komisyonu teslim edilen malzemeyi kontrol ederek teslim alacak ve teknik şartnameye uygun olmayan malzemeleri derhal yenisiyle değiştirilecektir. Temizlik dağıtımı idarenin belirleyeceği kişilerin gözetiminde yüklenici tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 15 inci maddesinde ise; “Belediye temizliğinde kullanılacak malzemeler firma tarafından sağlanacaktır. Yüzeylerin temizliğinde temizlik bezi kullanılacak temizlik eldivenleri firma tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak; Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur…” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “ İhale ve ön yeterlilik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

….

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale onay belgesinin ekinde yaklaşık maliyet hesap cetveline rastlanmamakla birlikte, anılan belgenin ekinde yer alan iki tip vasıfsız personel kalemine ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarından, yaklaşık maliyetin, idari şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ile paralel bir şekilde, yalnızca asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak ve buna yüklenici kârı eklenmek suretiyle hesaplandığı, teknik şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen malzemelere ve kıyafetlere ilişkin fiyat araştırması yapılmadığı ve yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan, anılan ihale onay belgesinin ekinde yer alan işçilik hesaplama modülü çıktılarından, ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetine % 25 yüklenici kârı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında, hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesaplamasında uygulanabilecek azami kâr oranının % 20 olarak düzenlendiği dikkate alındığında, idarenin belirlediği kâr oranının anılan düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği görülmüştür.

Başvuru konusu hususa ilişkin olarak, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, birim fiyat teklife dahil olarak giderler olarak “Vasıfsız personel (asgari ücret – 26 gün)” ve “Vasıfsız personel (asgari ücret – 22 gün)” olmak üzere iki iş kaleminin sayıldığı, yol ve yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, buna karşın giyim, temizlik malzemesi vs. adlar altında başka bir iş kalemine yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda da belirtildiği gibi, ihale konusu işe ilişkin teknik şartnamenin;

9 uncu maddesinde, yüklenicinin çalıştırdığı kişilere bir yıl boyunca iş elbisesi (pantolon veya iş önlüğünden oluşan yazlık-kışlık takımlar) giydirmek zorunda olduğu düzenlenmiş, ancak söz konusu iş elbiselerine ilişkin özellik veya miktar bilgisine yer verilmemiştir,

13 üncü maddesinde, kullanılacak malzeme, araç ve gerecin yüklenici tarafından temin edilerek kullanılacağı belirtilmiş, temizlik malzemelerinin idarece tahlil ettirilmesi durumunda tahlil giderlerinin firmaya ait olacağı düzenlemesi yapılmıştır,

14 üncü maddesinde, “her türlü temizlik maddesinin” firma tarafından temin edilerek hizmete hazır halde bulundurulacağı düzenlenmiştir. Söz konusu maddede, işin ifasında kullanılacak temizlik maddeleri ismen sayılmasına karşın (koku giderici, sıvı ve toz deterjan türleri, mermer ve karo vb. Cilası, çöp torbası, temizlik bezi, temizlik fırçası, süpürge, paspas, temizlik kovası, porçöz ve kireç çözücü vb. Bilumum çözücü temizlik malzemesi, eldiven, lavabo fırçası ve temizlenecek yerin özelliğine göre ihtiyaç duyulacak diğer temizlik levazımat ile temizlik alet edevatı) bu malzemelere ait miktarlar belirtilmemiştir. Ayrıca idarenin lüzum görmesi halinde kullanılacak makinaların bir adedinin masraflar yükleniciye ait olmak üzere uygunluk testleri yaptırılarak tutanak altına alınacağı belirtilmiştir,

15 inci maddesinde ise, temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı yinelenmiş, kullanılacak temizlik bezi ve temizlik eldivenlerinin yüklenici tarafından sağlanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

İhale konusu işe ilişkin teknik şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde; her türlü temizlik maddesinin, işçilere verilecek kıyafetlerin, temizlikte kullanılacak alet ve edevatın, gerekli görülmesi durumunda söz konusu malzemelerin ve aletlerin tahlil giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirlendiği, dolayısıyla sayılan maliyetleri isteklilerin tekliflerine yansıtmalarının istenildiği, ancak idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde bu giderlerin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunun belirtilmediği, idari şartnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde yalnızca işçilik giderlerine yer verildiği, dolayısıyla kıyafet, temizlik malzemeleri ile temizlikte kullanılacak alet ve edevata ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği hususunda belirsizliğin olduğu belirlenmiştir.

Bu hususun yanı sıra, sayılan gider kalemlerinin yükleniciye ait olduğu teknik şartname düzenlemelerinden çıkarılmakla birlikte, söz konusu gider kalemlerine ilişkin nitelik ve miktar belirlemesi yapılmadığından, teklif fiyata dahil edilmesi durumunda bu giderlerin maliyete sağlıklı bir şekilde yansıtılmasının mümkün olmadığı ve bu durumun isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüte düşüreceği sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesindeki düzenlemeye göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 599.238,72 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu ihaleye verilen teklifler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Özgürtem Top. Tem. Yemek İlaç. Özel Güv. Toplu Taş. Hayv. İnş. Taah. Turz. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ar Yen Tem. Güv. İlaç. Yem. Ürt. Hiz. İnş. ve Kas. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 599.238,72 TL tutarına eşit teklif verdiği; başvuru sahibi istekli Karahasan Tem. Gıda İnş. Otomasyon Nak. Med. Teks. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 637.944,00 TL ve diğer istekli Güven İnş. Taah. Top. Mah. Tic. Ltd. Şti.’nin 652.080,00 TL teklif verdiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede teklif edilen ve yukarıda belirtilen tutarlar dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin tekliflerini sadece idari şartnamenin 25 inci maddesi doğrultusunda verdikleri görülmüştür. Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin teknik şartnamedeki temizlik malzemesi ve kıyafet giderlerini karşılamadığı ve bu yüzden söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki iddiasından başvuru sahibinin ve diğer istekli Güven İnş. Taah. Top. Mah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettikleri tutarların söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmasından, adı geçen iki isteklinin teklif tutarlarını oluştururken işçilik ücretleri dışında, kıyafet ve temizlik malzemesi giderlerini de dikkate aldıklarının muhtemel olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliğinin yukarıda anılan 12 nci maddesinde yer alan, ihale veya ön yeterlilik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı yönündeki hüküm ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde yer verilen teknik şartnamede teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı yönündeki açıklamadan hareketle, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler olarak yalnızca yol, yemek ve işçilik ücretleri düzenlenmişken, teknik şartnamede temizlik malzemesi ve kıyafet giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlenmiş olmasının, isteklileri, tekliflerini oluştururken tereddüde düşüreceği ve maliyetlerin sağlıklı oluşturulmasını engelleyeceği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, idari ve teknik şartname arasındaki teklif fiyata dahil olan gider kalemlerindeki farklılık sebebiyle başvuru konusu ihaleye sunulan tekliflerin değerlendirilmesinin mümkün olmaması sebebiyle, mevzuata aykırılıkları belirtilen hususların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi