KİK Kararı: 2012/UH.II-924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-924
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer-Ay Temizlik İnş.Tur.Bilg.Öz.Sağlık Hiz.Yemek Ür.İnsan Kay.Ve Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Atatürk Mah. Bandırma Cad. 99/1 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 25.Bölge(Balıkesir) Müdürlüğü, Atatürk Mahallesı İnönü Bulvarı Bandırma Caddesı No:87 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185793 İhale Kayıt Numaralı "251., 252. Ve Gönen Biga Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlükleri’Ne Operatör, Makina Bakımcısı, Sondaj İşçisi, Atölye Usta Yardımcısı, Arazi İşçisi Ve Aşçı Personel Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[522].(0167)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “251., 252. ve Gönen Biga Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlükleri’ne Operatör, Makina Bakımcısı, Sondaj İşçisi, Atölye Usta Yardımcısı, Arazi İşçisi ve Aşçı Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özer-Ay Tem. İnş. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ür. İnsan Kay. ve Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.01.2012tarih ve 4302sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının hatalı olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından “251., 252. ve Gönen Biga Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlükleri’ne Operatör, Makina Bakımcısı, Sondaj İşçisi, Atölye Usta Yardımcısı, Arazi İşçisi ve Aşçı Personel Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 863.951,15 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.12.2011 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin; Öz Görkem Tem. Pey. Hiz. Tur. Bil. Özel Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. (740.324,40 TL), Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Bil. İşl. Tur. Nak. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. (741.694,64 TL), Türkay Et Gıda Orm. Ür. Tem. Köm. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (745.460,72 TL), Özer-Sa Tem. Büro Kal. Pey. Sağ. İlaç. Bilgi İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. (748.885,48 TL), Mert Turz. İnş. Özel Sağ. Hiz. Gıda ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. (752.417,00 TL), Özer-Ay Tem. İnş. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ür. İnsan Kay.ve Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti. (765.624,00 TL), Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (791.178,00 TL) ve Salihler Nak. Tur. Gıda Tem. Mad. İnş. Mad. Pet. Hay. Ür. Pers. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (823.255,00 TL) olduğu, teklifleri idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyete göre (751.997,52 TL) düşük olan Öz Görkem Tem. Pey. Hiz. Tur. Bil. Özel Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Bil. İşl. Tur. Nak. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Türkay Et Gıda Orm. Ür. Tem. Köm. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özer-Sa Tem. Büro Kal. Pey. Sağ. İlaç. Bilgi İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden açıklama istenildiği, Türkay Et Gıda Orm. Ür. Tem. Köm. Tur. İnş. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Özer-Sa Tem. Büro Kal. Pey. Sağ. İlaç. Bilgi İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmadığı, Öz Görkem Tem. Pey. Hiz. Tur. Bil. Özel Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zer Sos. Hiz. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Bil. İşl. Tur. Nak. Taah. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında sunmuş olduğu proforma fatura ve ferdi kaza sigortası bilgilendirme formlarında teklif edilen fiyatların düşük olduğu, ferdi kaza sigortası bilgilendirme formlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sigorta risk grubunu kapsamadığı, giyim giderine ilişkin sunulan faturalarda öngörülen tutarların hayatın olağan akışı ile mevcut piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle açıklamaları uygun bulunmayıp tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 03.01.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Mert Turz. İnş. Özel Sağ. Hiz. Gıda ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde; ihale konusu hizmetin miktarı ve türü: 12 Ay süre ile 47 kişi ile 01/01/2012 - 31/12/2012 tarihleri arasında DSİ 25. Bölge Müdürlüğü iş yerlerinde (şantiyelerde) çalışan; inşaat makinalarının bakım (yağlama) işlerini yapacak makina bakımcısı (Balıkesir'de 10 kişi, Çanakkale'de 4 kişi), iş makinalarında çalışacak operatör (Balıkesir'de 7 kişi, Çanakkale'de 2 kişi), tamirlerini yapacak usta yardımcıları (Balıkesir'de 5 kişi, Çanakkale'de 2 kişi), Sondaj Şube Müdürlüğü Şantiyelerinde çalışacak sondaj işçisi (11 kişi) ve Etüd ve Plan Şube Müdürlüğü (2 kişi), 252.Şube Müdürlüğü (1 kişi) ve Laboratuvar Şube Müdürlüğü (1 kişi) olmak üzere Arazideki Çalışmalarını yürütecek Arazi İşçisi (Toplam 4 kişi) ve Arazideki yemek işlerini yapacak aşçı (Balıkesir 2 kişi) hizmet alımı işi olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İhale ve sözleşmeye, taahhüdün tamamının yapılmasına ait karar ve damga pulu Kesin Teminat banka ödentisi, varsa KİK katkı payı ile ulaşım sigorta bütün vergi (KDV hariç), resim harçlar ve sözleşme giderleri yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Makine Bakımcısı İçin: Asgari ücret
Sondaj İşçisi İçin: Asgari ücret
Operatör İçin: Asgari ücretin %30 fazlası ücret
Aşçı İçin: Asgari ücret
Usta Yardımcısı İçin: Asgari ücretin %10 fazlası ücret
Arazi İşçisi İçin: Asgari ücret
üzerinden hesaplama yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her bir personel için yemek bedeli günlük brüt 4,18 TL, aylık 22 gün üzerinden hesaplanıp ödeme yapılacaktır.

Yol ücreti Balıkesir için günlük 2,40 TL 38 kişi üzerinden aylık 22 gün, Çanakkale için günlük 2,50 TL 9 kişi üzerinden aylık 22 gün olarak hesaplanacaktır.

Arazi işçisi için
Parka adet 1
İş elbisesi kışlık (%80 katon %20 poli) ( iki parçalı ) adet 1
İş elbisesi yazlık (%80 katon %20 poli) ( iki parçalı ) adet 1
Kep (% 100 koton) adet 2
Arazi ayakkabısı (% 100 deri politermo taban) adet 1
Yün eldiven (% 100 yün) adet 1
Çizme ( lastik ) adet 1

Makina bakımcısı için
Parka adet 1
İş elbisesi kışlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
İş elbisesi yazlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
Kep (% 100 koton) adet 2
Arazi ayakkabısı (% 100 deri politermo taban) adet 1
Yün eldiven(% 100 yün) adet 1
Çizme ( lastik ) adet 1

Sondaj işçisi için
Parka adet 1
İş elbisesi kışlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
İş elbisesi yazlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
Kep (% 100 koton) adet 2
Arazi ayakkabısı (% 100 deri politermo taban) adet 1
Yün eldiven(% 100 yün) adet 1
Mantar şapka adet 1
Çizme ( lastik ) adet 1

Makina operatörü için
Parka adet 1
İş elbisesi kışlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
İş elbisesi yazlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
Ayakkabı (% 100 deri politermo taban) adet 1
Yün eldiven(% 100 yün) adet 1
Mantar şapka adet 1

Aşçı için
Parka adet 1
İş elbisesi kışlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
İş elbisesi yazlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
Ayakkabı (% 100 deri politermo taban) adet 1
İş gömleği adet 2
Önlük ( muşamba ) adet 2

Kaynakçı usta yardımcısı için
Parka adet 1
İş elbisesi kışlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 2
İş elbisesi yazlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 2
Ayakkabı (% 100 deri çelik maskaratlı) adet 1

Atölye usta yardımcısı için
Parka adet 1
İş elbisesi kışlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
İş elbisesi yazlık (%80 katon %20 poli)( iki parçalı ) adet 1
Ayakkabı (% 100 deri çelik maskaratlı) adet 1

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Atölye Usta Yardımcıları için %3, Sondaj İşçisi için %3, Operatör için %2,5, Arazi İşçisi için %1,5, Makina Bakımcısı için % 1,5 ve Aşçı için % 1 olarak alınacaktır.”,

Teknik şartnamenin “İşin niteliği: Makina Bakımcıları” başlıklı 2.2 nci maddesinde; “DSİ tarafından temin edilen iş makinalarının bakım (yağlama) işlerini yapacak olan personel yetersizliği nedeniyle hizmet alımıyla sağlanan 251. ve Gönen Biga Manyas Projeleri İnşaat Kontrol Şube Müdürlüklerinde 10 kişi ve 252. Şube Müdürlüğü şantiyelerinde 4 kişi makina bakımcısının çalıştırılarak inşaat makinalarının bakım (yağlama) işlerinde çalıştırılması işidir.”

“İşin niteliği: Sondaj İşçileri” başlıklı 2.3 üncü maddesinde;“11 kişi sondaj işçisinin çalıştırılarak 18. Sondaj Şube Müdürlüğü sondaj işlerinin yaptırılması hizmet işidir.”

“İşin niteliği: Atölye Usta Yardımcısı” başlıklı 2.4 üncü maddesinde;“4 kişi Atölye Usta Yardımcısının çalıştırılarak DSİ 25. Bölge Müdürlüğünün Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü Merkez Atölyelerinde tamir ve onarım işlerinin yaptırılması hizmet işidir.”

“İşin niteliği: Kaynak Usta Yardımcısı” başlıklı 2.5 inci maddesinde; “1 kişi Kaynak Usta Yardımcısının çalıştırılarak DSİ 25. Bölge Müdürlüğünün Makine İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü Merkez Atölyelerinde tamir, onarım imalat işlerinin yaptırılması hizmet işidir.”

“İşin niteliği: Oto Elektrik Usta Yardımcısı” başlıklı 2.6 ncı maddesinde;“1 kişi Oto Elektrik Usta Yardımcısının çalıştırılarak DSİ 25. Bölge Müdürlüğünün 252. Şube Müdürlüğü Atölyelerinde tamir ve onarım işlerinin yaptırılması hizmet işidir.”

“İşin niteliği: Motor Usta Yardımcısı” başlıklı 2.7 nci maddesinde; “1 kişi Motor Usta Yardımcısının çalıştırılarak DSİ 25. Bölge Müdürlüğünün 252. Şube Müdürlüğü Atölyelerinde tamir ve onarım işlerinin yaptırılması hizmet işidir.”

“İşin niteliği: Arazi İşçileri” başlıklı 2.8 inci maddesinde; “DSİ 25. Bölge Müdürlüğüne bağlı Etüd ve Plan Şube Müdürlüğüne 2 kişi Laboratuar Şube Müdürlüğüne 1 kişi ve 252. Şube Müdürlüğüne 1 kişi olmak üzere toplam arazi çalışmalarını yürütecek 4 kişi arazi işçisinin çalıştırılması işidir.”

İşin niteliği: Aşçı” başlıklı 2.9 uncu maddesinde; “DSİ 25. Bölge Müdürlüğüne bağlı 251. ve Sondaj Şube Müdürlükleri’nin Arazide çalışacak personeli için mutfak işlerini yürütecek 2 aşçı’nın çalıştırılması işidir.”,

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında ihale tarihindeki KİK işçilik modülüne göre ihale konusu işe ait karsız yaklaşık maliyet tutarının;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M2]

TL

Makine Bakımcısı (10 işçi x 12 ay)

148.731,60

Operatör (7 işçi x 12 ay)

131.517,96

Sondaj İşçisi (11 işçi x 12 ay)

165.621,72

Arazi İşçisi (3 işçi x 12 ay)

44.619,48

Aşçı (2 işçi x 12 ay)

29.656,32

Kaynak Usta Yardımcısı(1 işçi x 12 ay)

16.356,96

Hafi ve Ağır Vasıta Usta Yardımcısı (4 işçi x 12 ay)

65.184,48

Balıkesir için toplam tutar

601.688,52

Makine Bakımcısı (4 işçi x 12 ay)

59.625,60

Operatör (2 işçi x 12 ay)

37.643,28

Arazi İşçisi (1 işçi x 12 ay)

14.906,40

Oto Elektrik ve Motor Usta Yardımcısı (2 işçi x 12 ay)

32.659,68

Çanakkale için toplam tutar

144.834,96

Ara toplam

746.523,48

Ferdi Kaza Sigortası

5.640,00

Toplam

752.163,48

Toplam 752.163,48 TLolduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Mert Turz. İnş. Özel Sağ. Hiz. Gıda ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu tutarın (752.417,00 TL) karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görülmüştür.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Operatör

ay

9,00

12

2

Makina Bakımcısı

ay

14,00

12

3

Sondaj İşçisi

ay

11,00

12

4

Atölye Usta Yardımcısı

ay

7,00

12

5

Arazi İşçisi

ay

4,00

12

6

Aşçı

ay

2,00

12

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ferdi Kaza Sigortası

adet

47

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin “Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel ile ilgili hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel, DSİ’nin koyduğu talimatlara uymak zorunda olup, her türlü eğitim giderleri yükleniciye ait olmak üzere en az 3 gün süreyle DSİ tarafından eğitime tabi tutulacaktır.

Yüklenici iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre her türlü güvenlik tedbirleri almakla yükümlüdür. Yüklenici gerekli emniyet tedbirlerinin alınmaması veya diğer nedenlerden meydana gelebilecek bütün iş kazalarının sonuçlarından sorumludur. Yüklenici bu iş süresince DSİ’nin veya üçüncü şahısların uğrayabileceği bütün zararları karşılamakla yükümlüdür. Bu husustaki bütün hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.

İş yerine geliş-gidişler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici çalışan her personele “Kapsamlı Ferdi Kaza Sigortası”yaptıracaktır.

Şantiyeli çalışmalarda şantiyede yatma yeri DSİ tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici personelin her türlü koruyucu giyim ve koruyucu malzemeleri temin edecektir.

Yüklenici tarafında çalıştırılacak personel DSİ’ nin koyduğu talimatlara uymak zorundadır.”,

İşe ait sözleşme tasarısının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde;

“21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinde;

“76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlenmeler incelendiğinde; işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmemiş olması rağmen, teknik şartnamede yüklenicinin çalışan her personele “kapsamlı ferdi kaza sigortası”yaptıracağı belirtilerek, bu giderin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlendiği, bununla birlikte, sözleşme tasarısının 21.2 nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin belirtilmediği anlaşılmıştır. Oysa ki, idare tarafından iş ve işyerlerinin sigortalanmasının istendiği hallerde sigorta giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmesi ve sigorta türü ile sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Sigorta teminat ve kapsam limitlerine yönelik bir belirlenme olmadığından, yaklaşık maliyetinde hatalı olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, işin yürütülmesi sırasında 38 personelin Balıkesir’de, 9 personelin Çanakkale’de çalışacağı, bu personellere ödenecek olan yol ücretinin Balıkesir için günlük 2,40 TL, Çanakkale için günlük 2,50 TL olarak hesaplanacağı belirtilmiş olması nedeniyle, birim fiyat teklif cetvelinde birbirinden farklı yol ücreti ödenecek bu personellerin maliyetlerinin ayrı ayrı iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği, ayrıca, usta yardımcılar içerisinde kaynak işleriyle sorumlu usta yardımcıları için diğerlerinden farklı olarak kıyafet öngörülmüş olması nedeniyle bu giderinde ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmesi gerektiği, bu durumun, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesine ayrıca sözleşme yürütülmesi aşamasında da sorunlara neden olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

[M2]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.