KİK Kararı: 2012/UH.II-921

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-921
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnşaat Taah. Eğitim Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ZİYA GÖKALP MAHALLESİ NASIROĞLU İŞ MERKEZİ KAT:4NO:401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Bahçesehır 2.Kısım Mahallesı Sehıt Gaffar Okan Caddesı 5 34538 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/181827 İhale Kayıt Numaralı "İdari Ve Teknik Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[197].(0167)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başakşehir BelediyeBaşkanlığı tarafından 15.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İdari Ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnşaat Taah. Eğitim Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2012tarih ve 1399sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Mevzuata aykırı işlemlerle ilgili olarak sorumluluğu bulunanlar hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdare tarafından, teknik personel hizmet alımları, kültür organizasyonları personel hizmet alımı veya büro personeli hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, sunmuş oldukları iş deneyim belgesine konusu işin veri giriş hizmeti alımı işi olduğu ve idarece belirlenen büro personeli hizmet alımı işi ile benzerlik gösterdiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonu tarafından, başvuru sahibi Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik bakımından benzerlik gösteren (Teknik personel hizmet alımları, Kültür Organizasyonları Personel Hizmet Alımı veya Büro Personeli Hizmet Alımı) işler benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 2008/4812 IKN’li “Veri Giriş ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti Alımı” işine ait olduğu, iş deneyim belgesinin Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Başel Tem. İnş. Tur. Bilg. Med. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranına karşılık gelen belge tutarının 5.454.676,51 TL olduğu, işe ait sözleşme tarihinin 25.06.2009 kabul tarihinin 31.05.2011 olduğu görülmüştür.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL

Koordinatör (6 kişi x 12 ay)

204.679,44

Birim sorumlusu (Üniversite) (10 kişi x 12 ay)

319.412,40

Birim sorumlusu (Meslek Yüksekokulu ) (5 kişi x 12 ay)

149.485,20

Veri giriş personeli (Üniversite) (34 kişi x 12 ay)

977.396,64

Veri giriş personeli (Meslek Yüksekokulu ) (24 kişi x 12 ay)

640.866,24

Veri giriş personeli (Lise ) (50 kişi x 12 ay)

1.226.538,00

Teknik hizmetler (Üniversite) (21 kişi x 12 ay)

670.766,04

Teknik hizmetler (Meslek Yüksekokulu ) (16 kişi x 12 ay)

443.598,72

Teknik hizmetler (Lise ) (13 kişi x 12 ay)

332.187,96

Yönetici asistanı (4 kişi x 12 ay)

170.182,56

Yönetim hizmetleri asistanı (6 kişi x 12 ay)

216.944,64

Yönetici şoförü (2 kişi x 12 ay)

85.091,28

Yönetim hizmetleri şoförü (6 kişi x 12 ay)

216.944,64

Hizmet araçları şoförü (6 kişi x 12 ay)

153.317,52

İç destek personeli (6 kişi x 12 ay)

114.988,32

Dış destek personeli (12 kişi x 12 ay)

203.911,20

Ara toplam

6.126.310,80

Kar % 6,5

398.210,20

Toplam

6.524.521,00

İhale konusu iş bünyesinde 6 koordinatör, 15 birim sorumlusu, 108 veri giriş personeli, 50 teknik hizmetler personeli, 4 yönetici asistanı, 6 yönetim hizmetleri asistanı, 14 şoför, 18 iç ve dış destek personeli olmak üzere toplam 221 personel çalıştırılacağı, veri giriş personelinin çalıştırılacak personeller içerisinde işin büyük bir çoğunluğunu oluşturduğu, iş içerisinde veri giriş personeli maliyetinin kar hariç 2.844.800,88 TL olduğu, bu tutar yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde toplam tutarın % 46,44’üne karşılık geldiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; Benzer iş: “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu veri giriş ve kontrol işletmenliği hizmeti alımı işi idare tarafından idari şartnamede benzer iş ile ilgili yapılan düzenlemede parantez içerisinde yazılan işler içerisinde belirtilmemiş ise de, parantez içerisinde belirtilen işler içerisinde yer alan bir tür büro personeli hizmeti alımı işi olduğu, ayrıca, ihale konusu işin hem personel sayısı hem de tutar olarak büyük bir çoğunluğunu oluşturduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması anılan mevzuat hükmüne aykırı bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonunca başvuru sahibi Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşağıdaki şekilde birim fiyat teklif cetvelini sunarak teklif verdiği görülmüştür.

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

İdari destek hizmetler - koordinatör - en az ön lisans mezunu olup işin niteliğine uygun olmak

Ay

6,00

12

2.842,77

204.679,44

2

İdari destek hizmetler - birim sorumlusu - üniversite

Ay

10,00

12

2.661,77

319.412,40

3

İdari destek hizmetler - birim sorumlusu - meslek yüksek okulu

Ay

5,00

12

2.491,42

149.485,20

4

İdari destek hizmetler - veri giriş personeli - üniversite

Ay

34,00

12

2.395,58

977.396,64

5

İdari destek hizmetler - veri giriş personeli - meslek yüksek okulu

Ay

24,00

12

2.225,23

640.866,24

6

İdari destek hizmetler - veri giriş personeli - lise

Ay

50,00

12

2.044,23

1.226.538,00

7

Teknik hizmetler - üniversite

Ay

21,00

12

2.661,77

670.766,04

8

Teknik hizmetler - meslek yüksek okulu

Ay

16,00

12

2.310,41

443.598,72

9

Teknik hizmetler - meslek lisesi

Ay

13,00

12

2.129,41

332.187,96

10

Yardımcı idari hizmetler - asistanlık hizmetleri - yönetici asistanı

Ay

4,00

12

3.545,47

170.182,56

11

Yardımcı idari hizmetler - asistanlık hizmetleri - yönetim hizmetleri asistanı

Ay

6,00

12

3.013,12

216.944,64

12

Yardımcı idari hizmetler - şoförlük hizmetleri - yönetici şoförü

Ay

2,00

12

3.545,47

85.091,28

13

Yardımcı idari hizmetler - şoförlük hizmetleri - yönetim hizmetleri şoförü

Ay

6,00

12

3.013,12

216.944,64

14

Yardımcı idari hizmetler - şoförlük hizmetleri - hizmet araçları şoförü

Ay

6,00

12

2.129,41

153.317,52

15

Yardımcı idari hizmetler - iç destek personeli

Ay

6,00

12

1.597,06

114.988,32

16

Yardımcı idari hizmetler - dış destek personeli

Ay

12,00

12

1.416,05

203.911,20

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

6.126.310,80

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemine teklif edilen birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucunda ve teklif edilen toplam tutarda aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden, ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonunca sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Nar İlet. Eğit. Org. ve Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin Zeytinburnu Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü’nün 2009/144705 IKN’li “Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezi İşletilmesi Hizmeti” işine ait olduğu, belge tutarının 2.952.940,00 TL olduğu, işin sözleşme tarihinin 26.02.2010 kabul tarihinin 31.12.2010 olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 nci maddesi uyarınca, ihale komisyonunun isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli inceleme yapma yetkisi olmasına rağmen, incelenen ihalede, ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesi ile ilgili inceleme yapılmadan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

24.01.2012 tarihli ve 359 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Zeytinburnu Belediye Başkanlığı’ndan, söz konusu işe ait idari şartname, taraflarca imzalanan sözleşme, anılan isteklinin ihaleye sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvel ile hakediş ödemelerini gösteren belgeler istenilmiştir.

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı’nın 26.01.2012 tarihli ve 1727 sayılı yazısı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde, söz konusu işin Zeytinburnu Kültür ve Sanat Merkezi’nin personel hizmetleri, lojistik nitelikli ulaşım hizmetleri, günübirlik teknik hizmetlerin yerine getirilmesi, konser, tiyatro, sinema, kütüphane, eğitim sınıfları hizmeti, sanat ve meslek kursları, seminer, workshop, söyleşi, sempozyum, sergi organizasyonlarının yerine getirilmesi ve bu hizmetlerle ilgili tanıtım duyuru dokümanların tasarımın hazırlanması ve basılması kapsamında ihtiyaç duyulan hizmetlerin uygulanması işi olduğu ve işin yürütülmesi sırasında 65 personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Nar İlet. Eğit. Org. ve Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin idarece benzer iş olarak belirlenen “Kültür Organizasyonları Personel Hizmet Alımı” işi olduğu anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması anılan mevzuat hükmüne aykırı bulunmuştur.

İhale komisyonunca sunmuş olduğu iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyleteklifi değerlendirme dışı bırakılan Akdeniz Tem. Gıda Elekt. Mak. Tek. Ser. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’nün 2010/558147 IKN’li “2011 yılı 3 ay süreli Personel Hizmeti Alımı” işine ait olduğu, belge tutarının 10.305.288,75 TL olduğu, işin sözleşme tarihinin 30.12.2010 kabul tarihinin 31.03.2011 olduğu görülmüştür.

Akdeniz Tem. Gıda Elekt. Mak. Tek. Ser. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinden işin niteliğinin anlaşılamadığı, bu nedenle, ihale komisyonunca iş deneyim belgesine konu işin niteliği ile ilgili olarak gerekli inceleme sonucunda değerlendirmenin yapılmasının uygun olacağı, ancak, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindetoplam tutarın 6.610.287,20 TL olarak belirtilmiş olmasına rağmen, yapılan hesaplama sonucunda toplam tutarın 6.610.285,20 TL olduğu tespit edilmiştir. Her ne kadar, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının anılan mevzuat hükmüne aykırı olduğu değerlendirilmekte ise de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 37 nci maddesinin son fıkrası uyarınca, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bununla birlikte, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan Pozitif Sanatsal Etkinlikler Org. ve İht. Mad. İnş. Teks. Day. Tük. Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin İstabul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.’nin “Sahne, Seslendirme Elemanı, Kostümcü, Dekorcu ve Yapımcı Çalıştırılması Suretiyle Kültür Organizasyonları Hizmet Alımı” işine ait olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan bir iş olmamasına rağmen, idarece benzer iş olarak belirlendiği, ihale konusu işe benzerlik gösteren iş deneyim belgesi sunan en düşük teklif sahibi iki isteklinin teklifinin ihale komisyonunca mevzuata aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakılarak, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmayan en düşük teklif sahibi istekliyi aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakarak ihalenin 366.966,84 TL yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakılmasına neden olunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine göre idarelerin, ihalelerde saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenilirlik ve ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olması gerektiğinden, söz konusu ihalede idare tarafından yukarıda sayılan temel ilkelere aykırı işlem tesis edildiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Görevlilerin ceza sorumluluğu” 60 ıncı maddesinde;

“ İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.

Bu Kanun kapsamına giren işlerden dolayı yargı organlarınca herhangi bir ceza verilmiş olanlar, bu Kanun kapsamına giren bütün kamu kurum ve kuruluşlarınca bu Kanunun ve ilgili diğer mevzuatın uygulanması ile görevli ve yetkili kadrolara atanamaz ve görev alamazlar.

5 inci maddede belirtilen ilkelere ve 62 nci maddede belirtilen kurallara aykırı olarak ihaleye çıkılmasına izin verenler ve ihale yapanlar hakkında da yukarıda belirtilen müeyyideler uygulanır.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, yukarıda belirtilen mevzuata aykırı işlemlerle ilgili olarak sorumluluğu bulunanlar hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Nar İlet. Eğit. Org. ve Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Yukarıda mevzuata aykırı işlemlerle ilgili olarak sorumluluğu bulunanlar hakkında gerekli inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.