KİK Kararı: 2012/UH.II-920

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-920
BAŞVURU SAHİBİ:
Özcandan Seyahat Adnan Candan İnş. Emlak San. Ve Tic. Ltd. Şti., İNÖNÜ CADDESİ ÖZSEV PASAJI NO:129 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina Ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Mke Hurda İşletmesi Müdürlüğü-Ticaret Müdürlüğü, Hipodrom Cad. No:113 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/168047 İhale Kayıt Numaralı "Seymen Hurda Müdürlüğü Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[554].(0167)./2012-10sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Hurda İşletmesi Müdürlüğü tarafından 15.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Seymen Hurda Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özcandan Seyahat Adnan Candan İnş. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 06.02.2012tarih ve 5356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye en düşük ikinci teklifin kendileri tarafından verildiği, ihalenin en düşük teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılmaması nedeniyle kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, idareye yapmış oldukları başvuruya idarenin cevabında, teklifleri ile birlikte iş deneyim belgesi sunmadıklarının ifade edildiği, firmalarının idarenin personel taşıma işlerini uzun süredir ve hala yapmakta olduğu, bu nedenle, iş bitirmelerine ait belgelerin idarede bulunduğu, firmalarının bir çok iş bitirme belgesinin de mevcut olduğu, evrakların onaylanması aşamasında iş bitirme belgelerinin karışmış olabileceği, ayrıca, idari şartnamede alt yüklenici çalıştırılamayacağının ve çalıştırılacak olan araçların P plakalı olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin P Plakalı aracının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru dilekçesi ve ekleri incelendiğinde; 05.01.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısı ile ihalenin Özbek Servis Hiz. Yapı Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının kendilerine bildirildiği, söz konusu yazıda tekliflerinin değerlendirmeye alınmama gerekçesine yer verilmediği, kesinleşen ihale kararı yazısının 06.01.2012 tarihinde tebliğ edildiği, 07.01.2012 tarihinde idareye yapmış oldukları başvuruda; kesinleşen ihale kararı yazısında, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama gerekçesine yer verilmediği ve ihalenin kendilerinden daha yüksek teklif veren istekli üzerinde bırakılmış olması nedeniyle ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiğinin ifade edildiği, idarenin 13.01.2012 tarihli cevap yazısı ile teklifleri ile birlikte iş deneyim belgesi sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının kendilerine 17.01.2012 tarihinde bildirilmesi üzerine, idareye yapmış oldukları 19.01.2012 tarihli başvuruda, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, cevap yazısında 1 istekliden bahsedildiği, diğer istekliden bahsedilmediği, iki firmanın teklifleri arasında büyük bir fark olduğu ve rekabet ortamı oluşmadığının ifade edildiği görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin dokuzuncu ve onuncu fıkralarında;

“Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikayet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikayet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.

İhale sonucunun gerekçesiz olarak bildirilmesi durumunda usulüne uygun olarak ihale sonucu bildirilmiş olmayacağından, idarenin bu aşamadan sonraki işlemleri usulüne uygun olarak gerçekleştirebilmesi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi dışındaki bütün isteklilere tekliflerinin uygun bulunmama gerekçesini ayrıca bildirmesi ile mümkün olacaktır. Bu durum ihale sürecinin uzamasına neden olacağından idarelerce kesinleşen ihale kararında gerekçenin bildirilmesi önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca, kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikâyet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikâyet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.

İncelenen ihalede, kesinleşen ihale kararı yazısında, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama gerekçesine yer verilmemiş olmasına rağmen, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 19.01.2012 tarihli ikinci şikâyet başvurusunun teklifinin değerlendirmeye alınmama gerekçesine karşı yapılan bir başvuru olmadığı, başvurunun ilk başvuruyla aynı mahiyette olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, bu nedenle, incelenen ihalede, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 07.01.2012 tarihli başvurunun idareye yapılan başvuru tarihi olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 07.01.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 13.01.2012 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.02.2012 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru sahibinin Kuruma yapmış olduğu başvurunda yer alan ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddialarının idareye yapmış olduğu şikâyet başvurularında yer almadığı görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 10 uncu fikrasında; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin Kuruma yapmış olduğu başvurusunda yer alan söz konusu iddialar idareye verilen dilekçede yer almamaktadır. Buna göre söz konusu hususla ilgili olarak 10 (on) gün içinde süresinde idareye başvurulmadığından ve idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyete konu edilemeyeceğinden, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi