KİK Kararı: 2012/UH.II-914

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-914
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevimli Enerji Bilişim Temizlik Turizm İth.İhr.San.Tic.Ltd.Şti., Sıhke Cad. 100.Yıl İş Merkezi Kat : 4 No : 67/1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Iğdır Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Rıza Yalçın Cadddesı 76000 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/150345 İhale Kayıt Numaralı "37 Kişi İle Temizlik Hizmeti, 1 Kepçe Operatörü, 1 Traktör Şoförü, 1 Otobüs Şoförü Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[194].(0256)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Iğdır Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “37 Kişi İle Temizlik Hizmeti, 1 Kepçe Operatörü, 1 Traktör Şoförü, 1 Otobüs Şoförü Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sevimli Enerji Bilişim Temizlik Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2012tarih ve 1393sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin birinci kısmı için 627.992,40 TL ikinci kısmı için 55.082,28 TL teklif ettikleri, idari şartnamenin ilgili maddesinde işlem hacmi için aranan kriterlerden birinin bitirilen işlerin parasal tutarının teklif edilen bedelin % 15 inden az olmaması olduğu, tekliflerinin bu şartı sağladığı, idarenin ciro ve faturalar için her iki kriteri birlikte aramasının mevzuata aykırı olduğuiddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

...

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Hacmini Gösteren Belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 16.4 maddesinde;

“…16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

…” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “37 Kişi İle Temizlik Hizmeti, 1 Kepçe Operatörü, 1 Traktör Şoförü, 1 Otobüs Şoförü Hizmet Alımı”, miktarı ve türü;

“

1. Kısım (37 Kişi İle Temizlik Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik İşçisi

İşçi x Ay

37,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Malzemesi

Ay

12,000

2. Kısım (Sürücü Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Kepçe Operatörü

İşçi x Ay

1,00

12,000

2

Traktör Şoförü

İşçi x Ay

1,00

12,000

3

Otobüs Şoförü

İşçi x Ay

1,00

12,000

” olarak düzenlenmiştir.

Ekonomik ve mali yeterliğin düzenlendiği 7.4 maddesinde ise;

“7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

03.11.2011 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibinin teklifinin, ciro tutarının yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklif dosyasında iş hacmini gösteren belgelerden sadece gelir tablosunun bulunduğu, ayrıca taahhüt altında devam eden ya da bitirilen işlere ilişkin fatura bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi birinci kısım için 627.992,40 TL, ikinci kısım için 55.082,28 TL teklif ettiği dolayısı ile anılan istekli tarafından birinci kısım için 627.992,40x0,25=156.998,10 TL, ikinci kısım için 55.082,28x0,25=13.770,57 TL tutarında ciro yada birinci kısım için 627.992,40x0,15=94.198,86 TL, ikinci kısım için 55.082,28x0,15=8.262,342 TL tutarında fatura sunması gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde; anılan isteklinin iş hacmini gösteren belge olarak sadece ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu sunduğu, söz konusu tabloda ise net satışları tutarının 119.489,79 TL (Güncellenmiş tutar 136.024,27 TL) olduğu, dolayısıyla iş hacminin söz konusu ihalenin ikinci kısmı için yeterli olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası ihalenin ikinci kısmı için yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

SİS-TEM Sosyal Hizmetler Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının 100.196,96 TL (Güncellenmiş Tutar 114.061,78 TL) olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin birinci kısım için teklif etmiş olduğu 604.694,64 TL’nin % 25’i olan 151.173,66 TL’yi karşılamaması nedeniyle anılan isteklinin ihalenin birinci kısmına ait teklifinin, mali ve ekonomik yeterliğe ilişkin kriterlerden işlem hacmini karşılamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sevimli Enerji Bilişim Temizlik Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ihalenin ikinci kısmında değerlendirmeye alınması, Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıd. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin ihalenin birinci kısmına ait teklifinin ise iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini sağlamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi