KİK Kararı: 2012/UH.II-913

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-913
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizm.Gıda Bil. Reklam Ve Org.San.Tic.Ltd.Şti., İstoç Tic.Merkezi 40. Ada No . 19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Başakşehir Devlet Hastanesi, 4.Etap 1.Kısım Yunus Emre Cad. İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/183419 İhale Kayıt Numaralı "Başakşehir Devlet Hastanesi Ve Bağlı Semt Poliklinikleri 2012 Yılı 92 Kişi İle Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[418].(0256)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Başakşehir Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 21.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri 2012 Yılı 92 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bil. Reklam ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.01.2012tarih ve 3453sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1)İhale üzerinde bırakılan isteklinin yol bedelini hesaplarken KDV hariç tutarı yanlış hesapladığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklin giyim maliyetini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturadaki giyim türü ile satış tutarı tespit tutanağındaki giyim türünün birbiriyle uyumlu olup olmadığının ve teknik şartnamede belirtilen giyim sayıları ile proforma faturadaki giyim sayıların birbirleriyle aynı olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1.__(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” hükmü,

“Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adı; “Başakşehir Devlet Hastanesi Ve Bağlı Semt Poliklinikleri 2012 Yılı 92 Kişi İle Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İşi”, miktarı ve türü; “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenleri Sorumlusu (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

İşçi*ay

1,00

10,000

2

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni; (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olmalıdır.)

İşçi*ay

4,00

10,000

3

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni; (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

İşçi*ay

10,00

10,000

4

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni; (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

İşçi*ay

23,00

10,000

5

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni; (En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

İşçi*ay

54,00

10,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Fazla Çalışma Yapacak Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenleri Sorumlusu (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

saat

225,000

2

Fazla Çalışma Yapacak Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni; (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi dökümantasyon mezunu olmalıdır.)

saat

900,000

3

Fazla Çalışma Yapacak Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

saat

2250,000

4

Fazla Çalışma Yapacak Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

saat

5175,000

5

Fazla Çalışma Yapacak Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

saat

12150,000

6

Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

gün

156,000

.” olarak düzenlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta , vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenleri Sorumlusu 1(bir) Kişiye Brüt Asgari Ücretin %72 fazlası ücret ödenecektir. (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

_*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 (dört) Kişiye; Brüt Asgari Ücretin %72 fazlası ücret ödenecektir. (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.)
_

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 10 (on) Kişiye; Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası ücret ödenecektir. (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 23 (yirmi üç) Kişiye; Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası ücret ödenecektir. (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 54 (elli dört) Kişiye; Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası ücret ödenecektir. (En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

Fazla Çalışma Planı

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenleri Sorumlusu 1 (bir) Kişi 10 ay içinde en fazla 225 saat Fazla Çalışma Yapacaktır.(En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 4 (dört) Kişi 10 ay içinde her biri 225 saat olmak üzere en fazla toplam 900 saat Fazla Çalışma Yapacaktır. (Tıbbi Sekreterlik veya Tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.)

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 10 (on) Kişi 10 ay içinde her biri 225 saat olmak üzere en fazla toplam 2250 saat Fazla Çalışma Yapacaktır. (En az 4 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 23 (yirmi üç) Kişi 10 ay içinde her biri 225 saat olmak üzere en fazla toplam 5175 saat Fazla Çalışma Yapacaktır. (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

*Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni 54 (elli dört) Kişi 10 ay içinde her biri 225 saat olmak üzere en fazla toplam 12150 saat Fazla Çalışma Yapacaktır. (En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

**İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde, Resmi ve Dini Bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 inci maddesi uyarınca ödeme yapılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma gün sayısı 13 (onüç) gün olup; çalışacak personel sayısı 12 (oniki) kişi olarak belirlenmiştir. (En az Lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

(Toplam:13x12= 156 günlük fazla çalışma ödenecektir. Bu fazla çalışma Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır).

**Resmi tatil günlerinde çalışacak ve fazla çalışma yapacak personeller işin gerçekleştirilmesi amacıyla yüklenicinin çalıştıracağı personelden farklı personel değildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

*İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

*Çalıştırılacak personellerin yol giderleri için yüklenici her ay her bir personel için 26 günlük yol bedelini İETT Yolcu Taşıma Tarifesi üzerinden gidiş-geliş tam bilet (KDV hariç) ücreti olarak ayni verecektir.

*Çalıştırılacak personellerin giyim ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak temin edilecek olup, her personel (92 kişi ) için 10 aylık sözleşme süresi içinde personel başına 2 (iki) defa verilecek ve teklif fiyata dâhil edilecektir. Çalıştırılacak personellerin kıyafetleri tek tip olacak, rengi idare tarafından belirlenip kıyafetler yüklenici tarafından verilecektir. Kıyafetler Teknik şartnamede belirtilen şekli ile olacaktır.

*Yemek gideri dışındaki giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

*Aylık çalışma gün sayısı 26 dır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1(yüzdebir)” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12 nci maddesinde;

“Genel Şartnamenin 42.maddesi çerçevesinde aylık olarak ödenecektir. Hakedişler ait olduğu ayı takip eden ayın 10'una kadar ödenir.

Yüklenici aylık istihkakını talep ederken;

*Personel adına açılacak banka hesaplarına bir önceki ayın personel ücretlerinin yatırıldığına dair,

belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler ,

*Aylık sigorta bildirgesi,

*SGK aylık dönem bordrosu için; ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler,

*Çalışan personelin listesi,

*Maaş bordrosu,

*Dönemine ait fatura,

*Yol giderlerinin verildiğine dair imzalı belge, (Yol bedeli 26 gün üzerinden 1 gidiş -1 geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşin yürütülmesi sırasında İETT tarafından değişik bilet uygulamasına geçildiğinde esas olan çalışan işçilerin ayni olarak gidiş gelişlerinin karşılanmasıdır.İşçiye yol bedeli olarak günlük 2 bilet verilebilir veya aynı tutarda seyahat kartı(anonim kart) doldurulduğunu tevsik eden İETT'den temin edilmiş (26x2)bilet veya bu miktara tekabül eden seyahat kartı(anonim kart)ının işçilere verildiğine dair belge idareye sunulacaktır.)” düzenlemesiyer almaktadır.

Yapılan incelemede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan her üç isteklinin de yol maliyetini açıklamak için 1,75 TL fiyatı olan İETT tam bileti kullandıkları görülmüş dolayısı ile söz konusu ihalede isteklilerin bilet maliyeti olarak tek bileti 1,75 TL olarak açıklamaları nedeniyle, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik fiyatı 1.471.885,65 TL olarak hesaplanmış ve yapılan hesaplama aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Sözleşme tasarısının 12 nci maddesine ödemelerin aylık bazda yapılacağı düzenlendiğinden, yüklenici tarafından ayni giderlerin maliyeti üzerinden idareden talep edilecek KDV’ye ilişkin tutarın hatasız hesaplanabilmesi için ilgili ayda yapılan ayni giderlerin toplam maliyeti üzerinden KDV miktarının hesaplanması gereklidir. Bu sebeple söz konusu işte ayni olarak verileceği düzenlenen yol bedelinin KDV hariç maliyetini hesaplamak için ilgili aydaki KDV dahil toplam yol bedeli üzerinden KDV tutarının düşülerek işçilik hesabına katılması gerekmektedir. Bu itibarla, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında 1,75 TL bedelindeki biletleri kullanacakları dikkate alındığında, işçilik hesaplamasına dahil edilecek KDV hariç aylık yol maliyeti:

Aylık Yol Maliyeti (KDV Hariç) = 1,75 x 26 x 2 / 1,18 = 77,1186 = 77,12 TL’dir.

VHKİS

VHKI I

VHKI II

VHKI III

VHKI IV

AÜ + % 72

AÜ + % 72

AÜ + % 32

AÜ+ % 26

AÜ + % 20

İşçi Sayısı

1

4

10

23

54

Ay Sayısı

10

10

10

10

10

Asgari Ücret Fazlası

72%

72%

32%

26%

20%

Aylık Ücret

1439,64

1439,64

1104,84

1054,62

1004,40

Aylık Yol Bedeli (Ayni)

77,12

77,12

77,12

77,12

77,12

Sigorta Risk Prim Oranı

1,00%

1,00%

1,00%

1,00%

1,00%

İşveren Prim Toplamı

0,22

0,22

0,22

0,22

0,22

Prime Tabi Ücretler

1439,64

1439,64

1104,84

1054,62

1004,40

İşveren Payı

309,52

309,52

237,54

226,74

215,95

Resmi Bayram Tatil Çalışma Ücreti

60,05

60,05

46,09

43,99

41,90

Resmi Bayram Tatil Çalışma Günü

156

Fazla Mesai Ücreti

12,01

12,01

9,22

8,80

8,38

Fazla Mesai Çalışma Saati

225,00

900,00

2250,00

5175,00

12150,00

Birim Maliyet

1 881,07

1 881,07

1 462,09

1 399,23

1 336,39

Resmi Tatil Bayram Toplam Maliyet

6 536,40

Fazla Mesai Toplam Maliyet

2 702,25

10 809,00

20 745,00

45 540,00

101 817,00

Toplam Maliyet

21 512,95

86 051,80

166 954,00

367 362,90

830 004,00

Genel Toplam Maliyet

1471 885,65

İsteklilerin teklif fiyatlarını hazırlarken, idari şartnamede tutarları belli olan kalemler üzerinden hesaplanan 1.471.885,65 TL üzerine, giyim maliyeti, giyim maliyeti üzerinden sözleşme ve genel giderler ile kâr oranlarını eklemeleri gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yol maliyetini açıklamak amacıyla İstanbul Elektrik Tramway ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü internet sitesinden almış olduğu çıktıyı sunduğu ve burada yer alan günlük tam bilet fiyatı olan 1,75 TL’yi hesabına esas aldığı, aylık yol maliyeti hesabında öncelikle KDV hariç günlük yol bedelini hesaplayıp yuvarlama işlemini yaptığı dolayısı ile kişi başı aylık maliyetinde 77,12 (=1,75262/1,18) – 76,96 (= 1,75/1,18 = 1,48; 1,48*52) = 0,16 TL eksik maliyet hesapladığı tespit edilmiştir. Kişi başı aylık 0,16 TL tutarındaki fark 92 kişinin 10 ay çalışacağı söz konusu işte 147,20 TL fiyat farkı sağlamaktadır. Dolayısıyla anılan isteklinin yol maliyetini mevzuata uygun açıklamadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Genel Şartlar” kısmında giyim giderleri;

“4- Çalıştırılacak personellerin kıyafetleri yüklenici tarafından verilir ve rengi idare tarafından belirlenir. Çalıştırılacak personeller, kıyafetlerini daima muntazam ve temiz bir şekilde bulundurmakla yükümlüdürler. Kıyafetler bayanlarda pantolon veya etek, ceket, gömlek ve fular; erkeklerde pantolon, ceket, gömlek ve kravat olacaktır. Bu kıyafetler çalışma birimine göre firma tarafından bir yazlık bir kışlık olacak şekilde 1 yıl için toplam 2 ( iki ) takım olacak şekilde temin edilecektir. Bir yıl için toplam 2 ( iki ) takım kıyafet temin edilecek, kışlık kıyafetler Ekim ayında, yazlık kıyafetler Nisan ayında teslim edilecek ve teslim tutanakları belirtilen ayların hak edişine konulacaktır.

Malzeme Adı

Giyecek Özellikleri

Gömlek Yazlık

Terikoton, % 45 (±
5 ) Pamuk,

% 55 (±
5 ) Polyester

Gömlek Kışlık

Uzun kollu, Terikoton, % 45 (±
5 ) Pamuk, % 55 (±
5 ) Polyester

Fular/Kravat

Kullanılacak kumaş en fazla %75 polyester, en az %25 pamuklu olacaktır

Pantolon veya Etek Yazlık

% 65 (±
5 ) Viskon, % 35 (±
5 ) Polyester, 200gr/m²

Pantolon veya Etek Kışlık

% 65 (±
5 ) Viskon, % 35 (±
5 ) Polyester, 300 gr/m2

Ceket Yazlık

% 65 (±
5 ) Viskon, % 35 (±
5 ) Polyester, 200gr/m²

Ceket Kışlık

% 65 (±
5 ) Viskon, % 35 (±
5 ) Polyester, 300 gr/m2

şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu maliyet kalemi için sunmuş olduğu proforma faturalarda teknik şartnamede belirtilen miktarda giyim malzemesinin yer aldığı ve proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan malzemelerin ve fiyatların uyumlu oldukları görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Grand Paşa Turizm Nak. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yol bedelini hesaplarken KDV hariç tutarı yanlış hesapladığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklin giyim maliyetini tevsik amacıyla sunduğu proforma faturadaki giyim türü ile satış tutarı tespit tutanağındaki giyim türünün birbiriyle uyumlu olup olmadığının ve teknik şartnamede belirtilen giyim sayıları ile proforma faturadaki giyim sayıların birbirleriyle aynı olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Başakşehir Devlet Hastanesi tarafından Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri 2012 Yılı 92 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmeti Alımı İşiişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari ücret ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 1.540.866,32TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 92 personele verilecek giyim maliyetini toplam 23.884,30 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin (1.497.256,90 TL) altındaki teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur. Hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil 1.471.885,65 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 1.471.764,55 TL bedeli teklif eden Grand Paşa firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.471.894,85 TL bedeli teklif eden başvuru sahibi Marmara Tem. firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif, 1.472.169,85 TL bedeli teklif eden Çağrı-İz Grup iş ortaklığı ise geçerli teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif (başvuru sahibi) olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğu tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin karara katılmakla birlikte; Marmara Tem. firması ile Çağrı-İz Grup iş ortaklığı firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Marmara Tem. firması ile Çağrı-İz Grup iş ortaklığı (ekonomik aç. En av. ikinci istekli) firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların sırasıyla giyim için teklif ettiği 8,28 TL ve 276 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 23.884,30 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmaların (Marmara Tem. firması ile Çağrı-İz Grup iş ortaklığı) aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Marmara Tem. firması ile Çağrı-İz Grup iş ortaklığı firmalarının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda ortada geçerli teklif kalmadığından ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi