KİK Kararı: 2012/UH.II-863

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-863
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Tem.İnş.Taah.Hafr.Nakl.Müh.Müşv.Turz.Mad.Tic.Ve San A.Ş., Üçevler Mah. Tanay cad. Esra Sok. No : 12/5 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altınoluk Belediyesi Altınoluk Belediye Başkanlığı, Küçüksu Mahallesi Mimar Sinan Caddesi No:1 10870 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/175520 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Altınoluk Belediyesi Ve Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Taşınması Ve Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[280].(0229)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Altınoluk Belediye Başkanlığıtarafından 02.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Altınoluk Belediyesi ve Mücavir Alan Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Taşınması ve Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ortem Tem.İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Turz. Mad. Tic. ve San. A.Ş.’nin 05.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2012tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2012tarih ve 2160sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale ilanı ile idari şartname uyarınca 1 adet 7 m3’lük vakumlu yol süpürme aracının kendi malı olması şartının arandığı, ancak ihaleye teklif veren diğer isteklilerin söz konusu yeterlik kriterini yerine getirmediği, tevsik edici bilgi ve belgelere yer vermedikleri,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının araştırılması gerektiği, sağlıyorsa bu verilere uygun bildirim yapılıp yapılmadığının firmanın bağlı olduğu vergi dairesinden araştırılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının olması gerekenden yüksek olduğu, bu yüzden söz konusu belgenin araştırılması gerektiği, iş deneyim belgesine konu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, bu sebeplerle anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin dokümanda yer alan yeterlik şartlarını taşımadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının belgeye dayalı ve mevzuata uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği,

5. İhale kapsamındaki tıbbi atık aracının işin kapsamından çıkartılarak ihalenin tekrar yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde, isteklilerin 1 adet 7m³'lük vakumlu yol süpürme aracının, kendi malı olduğunu belgelemek zorunda olduğu, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edeceği belirtilmiştir..

Teknik şartnamede ise kendi malı olması istenilen vakumlu yol süpürme aracının teknik özelliği “en az 7m³ atık hazneli” olarak belirlenmiş olup, söz konusu araca ilişkin başka bir teknik özelliğe yer verilmemiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Marmara Bilişim Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi malı olarak belirttiği en az 7 m3’lük vakumlu yol süpürme aracına ait SMMM onaylı fatura ve amortisman defterinin sunulduğu ve söz konusu belgelerin idari şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen şartları taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 üncü maddeleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunun, bilançosunun ve gelir tablosunun söz konusu şartnamenin ilgili maddelerinde öngörülen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöp Toplama, Taşıma, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli, Marmara Bilişim Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için “165 kişi ile temizlik hizmeti alımı” işine ait; işin tanımının “cadde ve sokakların süpürülmesi, çöplerin toplanması (15 mahalle)”; sözleşme tarihinin 06.01.2010; ilk sözleşme bedelinin 1.088.918,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının % 20 ilave iş artışı ile 1.385.441,08 TL; kabul tarihinin 09.11.2010 ve belge tutarının 1.385.441,08 TL olduğu iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgenin idari şartnamede düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı, belge tutarının sözleşme bedelinden yüksek olmasının % 20 ilave iş artışından kaynaklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Tekliflerin alınmasının ardından ihaleye teklif veren 3 isteklinin tekliflerinin de idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek anılan isteklilerden, 07.12.2011 tarih ve muhtelif sayılı yazılar ile 19.12.2011 tarihi mesai bitimine kadar verilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Marmara Bilişim Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Ortem Tem. İnş. Taah. Hafr. Nakl. Müh. Müşv. Turz. Mad. Tic. ve San. A.Ş. tarafından belirlenen süre içerisinde açıklamalarının idareye sunulduğu, ihaleye teklif veren diğer istekli Ak-Kor İnş. Turz. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresinde açıklamada bulunulmadığı ve söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece açıklamada bulunan her iki isteklinin açıklamaları da uygun görülerek ihalenin en düşük teklif sahibi Marmara Bilişim Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için gerekli olan makine ve ekipman Yaz ve Kış aylarında farklılık göstermektedir. Buna göre;

YAZ AYLARINDA (HAZİRAN - TEMMUZ - AĞUSTOS - EYLÜL 2012)

a) 3 adet 7m³'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

b) 2 adet13m³'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

c) 1 adet 7m³'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracı

d) 1 adet Tıbbi Atık Aracı

e) 1 adet Açık Kasa Kamyonet

f) 2 adet Römorklu Traktör

g) 1 adet Konteyner Yıkama Aracı

h) 1 adet Kontrol Aracı

KIŞ AYLARINDA (OCAK-ŞUBAT-MART-NİSAN-MAYIS-EKİM–KASIM-ARALIK 2012)

a)3 adet 7m³'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

b) 1 adet Tıbbi Atık Aracı

c) 2 adet Römorklu Traktör

d) 1 adet Kontrol Aracı

çalıştırılacak olup, istenilen araçlardan 1 adet 7m³'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracının, isteklinin kendi malı olduğunu (ihale konusu işin niteliği, İdarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, İsteklilerin ihale konusu hizmet alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilebilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, İdarenin belirli nitelikte makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmasında takdir yetkisi olduğundan yukarıda belirtilen 7m³'lük Vakumlu Yol Süpürme Aracının İsteklinin kendi malı olması zorunludur) belgelemek zorundadır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_
1 ) Atık Toplama işçisi ve Mevkiciye asgari ücretin % 16 fazlası ücret, Şoföre asgari ücretin % 42 fazlası ücret ve kontrolöre asgari ücretin % 50 fazlası ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir._

_
2 ) Personele fazla mesai çalışması yaptırılmayacaktır._

_
3 ) Ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup; a) Atık Toplama işçilerine toplam 222 gün, b) Mevkicilere toplam 158,5 gün, c) Şoförlere toplam 115,5 gün, d) Kontrolöre toplam 14 gün resmi tatil çalışması karşılığı ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. _

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik Şartnamede adet ve özellikleri belirtilen giyim giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmet işinde çalıştırılacak olan araçlara ait amortisman, tamir-bakım, yedek parça, akaryakıt, diğer giderler ve sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Teknik Şartnamede adet ve özellikleri belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,5'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin “İşin mahiyeti” üst başlıklı, 3.2 nci maddesinde; “Yüklenici işin yürütülmesi esnasında şoför, temizlik işçisi ve süpürgecilere aşağıda adetleri gösterilen malzeme ve melbusatı verecektir.

Malzeme

Yaz Ayları

Birim

Kış Ayları

Birim

Süpürge-Saplı

576

Adet

736

Adet

Faraş - Saplı

288

Adet

368

Adet

Kürek - Saplı

288

Adet

368

Adet

Saplı Pazar Fırçası

288

Adet

368

Adet

Yağmurluk

0

Adet

46

Adet

Çizme

0

Adet

46

Adet

Eldiven

576

Adet

736

Adet

İş Elbisesi (Kışlık)

0

Adet

60

Adet

İş Elbisesi (Yazlık)

100

Adet

0

Adet

Düzenlemesi yer almakta olup söz konusu maddenin devamında, belirtilen malzemelerin ayrıntılı teknik özelliklerine yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Marmara Bilişim Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklamasında, 1.299.000,00 TL’lik teklifinin detaylarını belirttiği açıklama yazısına; işçilik hesaplama modülü çıktılarına, giyecek ve sarf malzemeleri giderlerine ilişkin SMMM onaylı proforma faturaya, yukarıda detayları verilen ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin SMMM onaylı 2 ayrı firmadan alınan 2 adet fiyat teklifine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde fiyat teklifini veren firmalar tarafından, “Araçların her türlü amortisman, akaryakıt, kasko, trafik poliçesi, tamir-bakım, yedek parça ve sarf malzeme fiyatları teklifimize dahildir.” ibaresine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu ibareden, araçların amortisman ve akaryakıt giderlerinin, araçları günlük olarak kiralamak suretiyle fiyat teklifi veren firmalar tarafından karşılanacağı anlaşılmakla birlikte, yukarıda ayrıntıları verilen araçların akaryakıt giderleri ile amortisman giderlerinin fiyat teklifinden anlaşılamadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin SMMM tarafından onaylandığı görülmekle birlikte araçların akaryakıt giderlerinin mükellefin yasal defter ve belgelerinden çıkartılamayacağı, bu itibarla araçların tek başına fiyat teklifine konu edilmek suretiyle maliyetlerinin açıklanamayacağı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartname ile teknik şartnamede 1 adet tıbbi atık aracının çalıştırılması öngörülmüştür.

Söz konusu iddiaya ilişkin idarenin cevabında; ihale ilanı ve ihale işlem dosyasının hazırlanması aşamasında tıbbi atıkların toplanması ile ilgili olarak başka bir firma ile herhangi bir sözleşmenin olmaması nedeniyle yaklaşık maliyet ile ilan ve dokümanda tıbbi atık aracına yer verildiği, ihale süreci devam ederken Edremit Belediyesinin bir firma ile sözleşme yaptığı ve 01.12.2011 tarihi itibariyle tıbbi atıkların bu firma tarafından toplanacağının bildirildiği, tıbbi atıkla ilgili maliyetin çok yüksek olmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesinin gerekmediği, Hizmet Alımları İhaleleri Sözleşme Tasarısının 29 uncu maddesinde, “4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 24 üncü maddesi gereği iş eksilişi yapılır.” denildiği, bu nedenle, sözleşme yapılacak firma ile tıbbi atıkla ilgili kısma denk gelecek miktarın minha edilerek ödemelerin yapılacağı belirtilerek şikâyet reddedilmiştir.

Sözleşme tasarısının 29 uncu maddesinde; “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi

29.1. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işte iş eksilişi yapılabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Marmara Bilişim Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi