KİK Kararı: 2012/UH.II-861

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-861
BAŞVURU SAHİBİ:
A N G Sosyal Hiz. Sağlık İnş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. Tic. Ltd. Şti., GÜZELTEPE MAHALLESİ HOŞDERE CAD. REŞAT NURİ SOKAK NO:107/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, 4. Cadde 2 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/203678 İhale Kayıt Numaralı "Üst Kurul Bilkent Merkez Binası İle Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının(İstanbul, İzmir, Diyarbakır) Genel Temizlik-İlaçlama, Teknik Ve Hizmetli Kadrosunda Çalışacak Personel Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[241].(0265)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Radyo ve Televizyon Üst Kurulu İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 20.12.2011tarihinde yapılan “Üst Kurul Bilkent Merkez Binası İle Taşra Teşkilatı Hizmet Binalarının(İstanbul, İzmir, Diyarbakır) Genel Temizlik-İlaçlama, Teknik Ve Hizmetli Kadrosunda Çalışacak Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak A.N.G. Sosyal Hiz. Sağlık İnş. Tur. Gıda Oto. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.01.2012tarih ve 1865sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak farklı niteliklerdeki personeller için farklı kısa vadeli sigorta prim oranlarına yer verildiği ancak söz konusu düzenlemenin ilgili sosyal güvenlik mevzuatına aykırı olduğu,
2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklifte bütün personel için en yüksek sigorta prim oranı olan %1,5 oranının esas alınması gerektiği, ayrıca anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde: “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde: “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3 üncü maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikâyet başvurusunda bulunabilir.

…

(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarıda yer verilen maddesinde; teklif mektubunda yer verilmesi zorunlu hususlar nedeniyle, ihalede teklif veren isteklilerin tekliflerini sunmalarından sonra ihale ilanı ve ihale dokümanının içeriğine yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunamayacaklarının belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta prim oranlarının ilgili mevzuata aykırı olarak belirlenmiş olmasına ilişkin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin ihale tarihi olan 20.12.2011 tarihinde teklifini idareye sunduğu, söz konusu teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği ayrıca idareye yapılan şikâyet başvurusunun tekliflerin verilmesinden ve ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan 29.12.2011 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; ilgili mevzuat hükümlerinde ihalede teklif veren isteklilerin tekliflerini sunmalarından sonra ihale ilanı ve ihale dokümanının içeriğine yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunamayacaklarının belirtildiği, başvuru sahibi 1 inci iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, anılan isteklinin teklifini ihale tarihi olan 20.12.2011 tarihinde idareye sunduğu, söz konusu teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, şikâyet başvurusunu ise 29.12.2011 tarihinde yaptığı görüldüğünden, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak başvuru ehliyetine haiz olmadığı görülerek iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel Çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1 Adet Proje Yöneticisine (Yüksek Öğretim Kurumlarının Önlisans veya Lisans Programlarının herhangi birinden mezun olmak ve asgari 4 yıl iş tecrübesine sahip olmak şartıyla) aylık asgari brüt ücretin %80 fazlası,

1 Adet teknik işlerde çalışacak personele (Meslek Liselerinin, Teknik Liselerin veya Yüksek Okulların, Tesisat, Tesisat Teknolojisi, Sıhhi Tesisat ve Kalorifer, İklimlendirme v.b. bölümlerinin birinden mezun olmak ve asgari 2 yıllık iş tecrübesine sahip olmak şartıyla) aylık asgari brüt ücretin %40 fazlası,

1 Adet teknik işlerde çalışacak personele(Meslek Liselerinin, Teknik Liselerin veya Yüksek Okulların, Boya Teknolojisi, İnşaat v.b. bölümlerinin birinden mezun olmak ve asgari 2 yıllık iş tecrübesine sahip olmak şartıyla) aylık asgari brüt ücretin %40 fazlası,

35 Adet hizmetli olarak çalışacak yardımcı personele aylık asgari brüt ücretin %30 fazlası,

68 Adet temizlik işlerinde çalışacak personele aylık asgari brüt ücretin %30 fazlası,
aylık maaş olarak ödenecektir.

İş tecrübesi Sosyal Güvenlik Kurumu(SGK) Kayıtlarını, okul şartı ise onaylı diploma suretini ibraz ederek yerine getirilir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: 1 Adet Proje Yöneticisi ile 68 Adet Temizlik işlerinde çalışacak personele aylık 26 gün üzerinden 2012 yılı için günlük brüt 10.47-TL yemek ücreti ile günlük brüt 9.77-TL yol ücreti,

_2 Adet Teknik personel ile hizmetli olarak çalışacak 35 adet yardımcı personele aylık 22 gün üzerinden 2012 yılı için günlük brüt 10.47-TL yemek ücreti ile günlük 9.77-TL yol ücreti,
ödenecek ve personelin ücret bordrolarında gösterilecektir. _

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan ekipmanlar, sarf malzemeler ve ilaçlama teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Temizlik ve teknik işlerde çalışacak toplam 70 adet personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5, Proje yöneticisi ve hizmetli olarak çalışacak 36 adet personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan kısa vadeli sigorta prim oranlarına ilişkin olarak, ihale tarihinden önce idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu olmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının kesinleştiği ayrıca söz konusu düzenlemenin, isteklilere eşit muamele edilmesi ilkesine aykırı bir sonuca yol açmadığı anlaşıldığından, ihaleye katılan isteklilerin, söz konusu düzenlemenin ihale dokümanında yer aldığı şekili dikkate alarak tekliflerini hazırlaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale konusu işte teklif fiyata dâhil olan diğer giderlerin, 1 adet proje yöneticisi, 2 adet teknik işlerde çalışacak personel, 35 adet hizmetli ve 68 adet temizlik personelinin ücreti, bu personel için öngörülen yol, yemek giderleri ve malzeme giderlerinden oluştuğu, yapılan hesaplamalar neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 421.468,88 TL olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde kalan istekli olan Temag Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti. ile Uyum Sos. Hiz. Bilgi İşl. Tek. Hizm. İnş. Tem. Peyzaj Gıda Taş. ve San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca Temag Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklama sunduğu, sunulan teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan son teklif cetvelinde, işçilik ücretleri için 421.471,00 TL, 2 aylık temizlik malzemesi için 5.373,00 TL ve 2 aylık ilaçlama gideri için ise 240,00 TL olmak üzere toplam 427.084,00 TL bedel teklif edildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik ücretleri için 421.468,88 TL, temizlik malzemesi için 5.373,00 TL, 2 aylık ilaçlama gideri için 240,00 TL ve firma karı olarak 2,12 TL olmak üzere toplam 427.084,00 TL bedelöngörüldüğü, öngörülen işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Açıklamanın içeriğinde, 45 kalem temizlik sarf malzemesi için toplam 5.373,00 TL bedelli Elliüç Temizlik/Murat Yurdakul’dan alınmış SMMM onaylı proforma fatura ve proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma faturanın “Poşet (orta) siyah (55x60) (rulo-20ad)” kalemine ilişkin 16 ncı satırında miktarın 300 adet, birim fiyatın ise 0,015 TL olarak belirtildiği bu durumda bu kaleme ilişkin toplam tutarın (300*0,015=) 4,50 TL olması gerekirken kaleme ilişkin toplam tutarın 4,35 TL olarak belirtildiği ve 45 kaleme ilişkin toplam tutarın hesaplanmasında da hatalı tutarın dikkate alındığı, belirtilen hatanın düzeltilmesi sonucunda 45 kalem temizlik sarf malzemesi için öngörülen toplam bedelin 5.373,00 TL yerine 5.373,15 TL olacağı, bu tutarın ise birim fiyat teklif cetvelinde anılan kalem için öngörülen bedelin aşılmasına neden olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü ve 79.4.2.5 inci maddelerinde proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin açıklamalar bulunmakta olup, Tebliğ kapsamında ayrıca proforma faturaya dayanak teşkil eden “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)” ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)” örneklerine yer verilmiştir. Söz konusu açıklamalar ile tutanak örnekleri (Ek-O.5 ve Ek-O.6 ) incelendiğinde, isteklilerce yapılan açıklamalarda; teklife konu mamul/mal giderlerinin tevsikinin proforma faturalarla, kapsamında salt işçilik veya işçilik ile birlikte malzeme bulunan kalemlerinin giderinin tevsikinin fiyat teklifleri ile yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2 aylık ilaçlama hizmetinin tevsiki amacıyla SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu, ancak belirtilen gerekçeyle kapsamında malzeme ile birlikte işçiliğin de bulunduğu ilaçlama hizmetinin tevsikinin proforma faturalar ile yapılmasının mümkün olmadığı, bu hizmetin fiyat teklifleri ile açıklanabileceği ayrıca söz konusu proforma faturanın üzerinde ilaçlama yapılacak birimin belirtildiği ancak hizmetin miktarı kısmında yalnızca “2” rakamına yer verildiği, proforma faturada ilaçlama hizmetinin hangi birim miktarın esas alındığının anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, temizlik sarf malzemelerine ilişkin proforma faturanın 16 ncı satırında miktar ile birim fiyatın çarpımının sonucunun hatalı olarak belirtildiği, söz konusu hatanın düzeltilmesi sonucu ulaşılan tutarın temizlik sarf malzemeleri için teklif edilen bedelin aşılmasına neden olduğu, kapsamında malzeme ile birlikte işçiliğin de bulunduğu ilaçlama hizmetinin tevsikinin proforma faturalar ile yapılmasının mümkün olmamasına rağmen açıklamanın proforma fatura ile yapıldığı, ayrıca anılan proforma faturada ilaçlama hizmetinin hangi birim miktarın esas alındığının da anlaşılamadığı, özetle temizlik sarf malzemeleri ve ilaçlama hizmetine ilişkin olarak sunulan tevsik edici belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği ve idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, ihale komisyonu kararının 26.12.2011 tarihinde düzenlendiği ve ihale yetkilisi tarafından onaylandığı ve aynı tarihte başvuru sahibinin tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 29.12.2011 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin cevabının başvuru sahibine 09.01.2012 tarihinde tebliğ edildiği, bu durumda idarenin, cevabi yazının başvuru sahibine tebliğ edilmesini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalayamayacağı ancak idarenin kendisine şikâyet başvurusu yapılan tarihte yani 29.12.2011 tarihinde ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalamış olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile usulüne aykırı olarak sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Temag Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi