KİK Kararı: 2012/UH.II-859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-859
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztem Temizlik Bilg. Otomasyon Hiz. Müth. Serv. Taş. Ser. SYÇ. Ok. Çev. Düz. Hiz. Ltd. Şti., DUMLUPINAR MAHALLESİ KETENAVDAN SK. BARUTÇU İŞHANI NO:2 D.29 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü, Atatürk Mah. Dogan Cad. 5 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186929 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Entegre İlçe Hastaneleri (Balya, Kepsut, Marmara) İçin 2012 Yılı 12 Aylık 15 Kişilik Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Veri Giriş Personeli Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[177].(0258)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğütarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir Entegre İlçe Hastaneleri (Balya, Kepsut, Marmara) İçin 2012 Yılı 12 Aylık 15 Kişilik Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Veri Giriş Personeli Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztem Temizlik Bilg. Otomasyon Hiz. Müth. Serv. Taş. Ser. Syç. Ok. Çev. Düz. Hiz. Ltd. Şti.’nin 27.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.01.2012tarih ve 1166sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu, Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma fatura ve bu faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan giyim eşyalarına ilişkin teklif bilgilerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerleuyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, anılan belgelerin mükellef Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Malatya-Fırat Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, özellikle ayni olarak karşılanması öngörülen giyim malzemesi gideri için isteklinin açıklamasında sunduğu proforma faturaları düzenleyenlerin ilgili ticaret odasından faaliyetlerini sürdürüp sürdürmediklerinin kontrol edilmesi gerektiği, açıklanan nedenlerle, istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği,

2. Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin yeniden incelenmesi ve iş deneyimine esas olan işin gerçeğe uygun olarak yapılıp yapılmadığının araştırılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Balıkesir Entegre İlçe Hastaneleri (Balya, Kepsut, Marmara) için 2012 Yılı 12 Aylık 15 Kişilik Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Veri Giriş Personeli Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgisayar Kullanıcısı Veri Giriş Personeli

İşçi * Ay

15,00

12,000

2

Bilgisayar Kullanıcısı Veri Giriş Personeli Ulusal Bayram ve Resmi Tatil günleri çalışma ücreti

İşçi * Gün

7,00

14,000

şeklinde yer verildiği, 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacak gün sayısı 2012 yılı için 14 gündür. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacak işçi sayısı Balya İlçe Hastanesi için 3 kişi, Kepsut İlçe Hastanesi için 2 kişi ve Marmara İlçe Hastanesi için 2 olmak üzere toplam 7 kişidir. Toplam:7 kişi x 14 gün= 98 günlük Fazla Çalışma ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık çalışma gün sayısı 22 (yirmiiki) gündür. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,38 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak her personele yazlık ve kışlık olarak 2(İki) adet ütüye uygun, terletmeyen pamuklu gömlek ve 2(İki) adet ütüye uygun kumaş pantolon ayni olarak verilecektir. Personele yol ücreti ödenmeyecektir… ” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,0 olarak belirtildiği, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2012, işin bitiş tarihinin 31.12.2012 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanunun anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; kârsız yaklaşık maliyetin 233.220,96 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider ve yemek gideri (8,38 TL/gün/kişi) dâhil, ayni giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 232.029,36 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak ihalede, kârsız yaklaşık maliyet tutarının (233.220,96 TL) altında teklif vermiş olan İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin (232.036,56) aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin süresi içerisinde açıklamasını idareye sunduğu ve yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, açıklaması uygun bulunan İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; kıyafet gideri hariç 15 personelin 12 aylık işçilik giderini gösteren 1 adet İşçilik Hesaplama Modülü sayfasını ve giyim malzemelerine ilişkin olarak Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturayı sunmuştur.

İhale uhdesinde kalan istekli açıklamasında teklif bileşenlerini aşağıdaki şekilde belirtmiştir.

Sıra No

Maliyet Bileşeni

Tutar (TL)

1

İşçilik maliyeti (15 personelin normal çalışma ücreti + 98 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti) (Giyim gideri hariç)

232.029,36

2

15 personelin giyim maliyeti (% 3 sözleşme ve genel gider dahil)

3,09

3

Firma kârı

4,11

Toplam:

232.036,56

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15**.** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

_79.5**.** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklaması anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İsteklinin işçilik maliyetine (giyim maliyeti hariç % 3 sözleşme ve genel gider dahil) dair öngördüğü bedel (232.029,36 TL), yukarıda hesaplanan yemek ve %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yemek gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını karşılamaktadır.

Giyim malzemesi maliyetine ilişkin olarak Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura incelendiğinde; faturada yer alan SMMM’ye ait ibareden satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca, 30 adet pantolon için 0,05 TL/adet birim fiyat üzerinden toplam 1,50 TL ve 30 adet gömlek için 0,05 TL/adet birim fiyat üzerinden toplam 1,50 TL fiyat teklif edildiği, toplam fiyat teklifinin ise, 3,00 TL olduğu; bu tutara % 3 sözleşme ve genel gider eklendiğinde elde edilen tutarın (3,00 x 1,03=) 3,09 TL olduğu ve bu tutarın yukarıda tablo halinde verilen isteklinin maliyet bileşenlerinde giyim maliyeti için öngörülen tutara eşit olduğu görülmüştür. Proforma faturayı düzenleyen Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyet konularına ilişkin yapılan incelemede, mükellefin 10897 sicil numarası ile Malatya Ticaret Sicili Memurluğuna kayıtlı olduğu ve faaliyet gösterdiği alanlar arasında, iplik, tekstil – hazır giyim ürünlerinin imali, alım ve satımının bulunduğu anlaşılmış olup, anılan Tebliğin 79.4.2.14 üncü maddesine aykırı bir durumun söz konusu olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, idare de şikâyet başvurusuna verilen cevabında, anılan mükellefin ticari faaliyetine ilişkin araştırma yapıldığı ve mükellefin fatura konusu mallara ilişkin ticari faaliyetinin bulunduğu hususlarına yer vermiştir.

Öte yandan, anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca, idarece, proforma faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.5) SMMM Cumali Karadağ’dan istenilmesi üzerine, anılan meslek mensubu tarafından idareye gönderilen tutanak incelendiğinde; tutanağın proforma faturada yer alan ibare ve fiyatlar ile uyumlu olduğu ve mevzuata uygun düzenlendiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, söz konusu proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan giyim eşyalarına ilişkin teklif bilgilerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, anılan Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca belgelerin mükellef Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Malatya-Fırat Vergi Dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesinin bulunduğu, 7.6 ncı maddesinde ise benzer işin; kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı otomasyon sistemine yönelik bilgisayar kullanıcısı ve/veya veri giriş personeli hizmetleri olarak tarif edildiği görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli iş deneyimini belgelemek amacıyla, Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliğinden alınmış 11.03.2009 tarihli ve 577 sayılı iş bitirme belgesini sunmuştur. Belge incelendiğinde; belge konusu işe ait ihalenin 2008/96225 İKN’li 2008 yılı 18 İşçili Kullanıcısı ile Birlikte HBYS Yazılım Hizmeti Alımı II. İhalesi olduğu, sözleşme tarihi 25.08.2008, kabul tarihi 31.12.2008 olan işin sözleşme bedeli ile belge tutarının 113.500,00 TL olduğu görülmüştür.

Kamu Satın Alma Platformunda (KSP) belge konusu ihaleye ilişkin yapılan incelemede; belge konusunun ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihale edildiği, iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihi ve bedeli bilgilerinin söz konusu ihaleye ait KSP sayfasındaki bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenlemiş olan idareden, belge konusu işin istekli tarafından gerçekleştirildiği ve belgenin bizzat idarece düzenlendiği hususları yazı ile teyit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihale uhdesinde kalan isteklinin ihaledeki teklifinin 232.036,56 TL olduğu ve idari şartnamenin yukarıda yer verilen maddesinde iş deneyimi yeterlik miktarının teklif edilen bedelin en az % 25’i olarak belirlendiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; isteklinin vermesi gereken asgari iş deneyim tutarının (232.036,56 x 0,25=) 58.009,14 TL olması gerektiği anlaşılmıştır. İstekliye ait iş deneyim tutarı 113.500,00 TL olup, bu tutar herhangi bir güncellemeye tabi tutulmaksızın dahi şartnamede yer alan, asgari iş deneyim tutarına dair yeterlik kriterini sağlamaktadır.

Netice itibariyle, istekliye ait iş deneyim belgesinin Malatya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından düzenlendiği ve idari şartnamenin anılan maddesindeki yeterlik kriterini sağladığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İvme Bilişim ve Sağlık Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu, Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma fatura ve bu faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmesi suretiyle söz konusu belgelerde yer alan giyim eşyalarına ilişkin teklif bilgilerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellef Mimar Sinan İş Elbiseleri Tem. Malz. Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Malatya-Fırat Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi