KİK Kararı: 2012/UH.II-857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.II-857
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm-Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAHALLESİ 7.SOKAK DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİ NO:4/4 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Celal Bayar Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Merkez Kampüs Akhısar Cd 45030 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/177584 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti (120 Kişi 10 Ay-90 Kişi 2 Ay)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[287].(0258)./2012-5Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Celal Bayar Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 15.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti (120 Kişi 10 Ay-90 Kişi 2 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 27.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2012tarih ve 2171sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;tekliflerinin, %3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Genel temizlik hizmeti (120 kişi 10 ay-90 kişi 2 ay)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Temizlik hizmeti

ay

120,00

10,000

2

Genel Temizlik hizmeti

ay

90,00

2,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Genel Temizlik hizmeti (Fazla mesai)

saat

30360,000

şeklinde yer verildiği, 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmayacaktır. Bayram ve resmi tatil çalışması yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yemek ücreti olarak brüt 5,25 TL’nin nakdi olarak ödenmesi öngörülmektedir. Bordroda gösterilecektir. Aylık en fazla 22 işgünü dikkate alınacaktır. (Yarım çalışılan günlerde yemek ücreti tam olarak verilecektir.)

- Yol ücreti olarak brüt 3,93 TL’nin nakdi olarak ödenmesi öngörülmektedir. Bordroda gösterilecektir. Aylık en fazla 22 işgünü dikkate alınacaktır.(Yarım çalışılan günlerde yol ücreti tam olarak verilecektir.)

-Çalışacak personelin ihtiyaç duyacağı giyecekler idarece sağlanacaktır.__” düzenlemesinin bulunduğu, 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olarak belirtildiği, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2012, işin bitiş tarihinin 31.12.2012 olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi, tekliflerinin, % 3 sözleşme ve genel gider dahil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığını iddia etmektedir. Başvuru dilekçesi incelendiğinde, dilekçe kapsamında yapılan açıklamalardan, 1 kişinin 1 aylık normal çalışma ücreti birim fiyatının aşağıdaki şekilde hesaplandığı görülmüştür.

a) Yemek bedeli hesabı:

Aylık yemek bedeli: 22 x 5,25= 115,50 TL

1 günlük brüt asgari ücret: 837/30=27,90 TL

Günlük yemek prim istisna tutarı: 27,90 x 0,06= 1,67 TL

Aylık yemek prim istisna tutarı: 22 x 1,67= 36,74 TL

Prime tabi aylık yemek bedeli: 115,50 – 36,74= 78,76 TL

Yemek bedeline ilişkin işveren sigorta primi: 78,76 x 0,22= 17,33 TL

Asgari yemek bedeli: 78,76 + 36,74 + 17,33= 132,83 TL

% 3 sözleşme ve genel gider: 132,83 x 0,03= 3,98 TL

Nihai aylık yemek bedeli: 132,83 + 3,98= 136,81 TL

b) Yol bedeli hesabı:

Aylık yol bedeli: 22 x 3,93= 86,46TL

İşveren payı: 86,46 x 0,22= 19,02 TL

Asgari yol bedeli: 86,46 + 19,02= 105,48 TL

% 3 sözleşme ve genel gider: 105,48 x 0,03= 3,16 TL

Nihai aylık yemek bedeli: 105,48 + 3,16= 108,64 TL

c) Brüt asgari ücret üzerinden işçilik bedeli:

Brüt asgari ücret: 837,00 TL

İşveren payı: 837,00 x 0,22= 184,14 TL

Asgari işçilik bedeli: 837,00 + 184,14= 1.021,14 TL

% 3 sözleşme ve genel gider: 1.021,14 x 0,03= 30,63 TL

Nihai aylık işçilik bedeli: 1.021,14 + 30,63= 1.051,77 TL

d) 1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti birim fiyatı: 136,81 + 108,64 + 1.051,77= 1.297,22 TL

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.1 inci alt maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.__” açıklaması, 79.5 inci alt maddesinde ise; “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesinde, % 3 sözleşme ve genel giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden hesaplanacağı ve asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda hesaplama yapıldığında 1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti ve bu ücrete % 3 sözleşme ve genel gider eklenmek suretiyle elde edilen birim fiyat aşağıdaki şekilde bulunmuştur.

Brüt asgari ücret: 837,00 TL

İşveren prim oranı: 0,22

Aylık yemek bedeli: 22 x 5,25= 115,50 TL

Aylık yol bedeli: 22 x 3,93=86,46TL

1 günlük brüt asgari ücret: 837/30=27,90 TL

Günlük yemek prim istisna tutarı: 27,90 x 0,06= 1,67 TL

Aylık yemek prim istisna tutarı: 22 x 1,67= 36,74 TL

Prime tabi aylık yemek bedeli: 115,50 – 36,74= 78,76 TL

Aylık prime tabi ücretler toplamı: 837,00 + 78,76 + 86,46= 1.002,22 TL

Aylık işveren prim tutarı: 1.002,22 x 0,22=220,49 TL

1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti: 837,00 + 115,50 + 86,46 + 220,49= 1.259,45

% 3 sözleşme ve genel gider: 1.259,45 x 0,03= 37,78 TL

1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti birim fiyatı: 1.259,45 + 37,78= 1.297,23 TL

Ayrıca, % 3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı da, 2.003.001,00 TL olarak hesaplanmıştır.

Görüldüğü üzere, başvuru sahibinin 1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti birim fiyatı 1.297,22 TL olup, yukarıda hesaplanan tutardan 1 kuruş eksiktir. Bu eksikliğin sebebi ise, başvuru sahibinin birim fiyat hesabı esnasında, yemek, yol ve brüt asgari ücret toplamı üzerinden değil de, anılan maliyet bileşenlerine ait tutarlar üzerinden ayrı ayrı % 3 sözleşme ve genel gider hesaplamasından ileri gelmektedir. İhale konusu iş kapsamında (120 x 10 + 90 x 2=) 1.380 kişi ay çalışma yapılacağı dikkate alındığında, 1 işçinin 1 aylık normal çalışma ücreti birim fiyatındaki 1 kuruşluk eksik hesaplamanın toplam teklife yansıması (1.380 x 0,01=) 13,80 TL’dir. Bu tutar da, % 3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile başvuru sahibinin teklifi arasındaki farkı (2.003.001,00 - 2.002.987,20= 13,80 TL) oluşturmaktadır.

Netice itibariyle, % 3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren başvuru sahibine ait teklifin, anılan Tebliğin 79.5 inci maddesi uyarınca, reddedilmesi gerekmekte olup, idarenin bu yöndeki işleminde isabetsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi